市人社局2021年度法治政府建設(shè)工作報告

市委市政府：

2021年，市人社局按照市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作要求，緊緊結(jié)合人社工作實際，積極履行成員單位工作職責，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，加大普法宣傳教育力度，不斷提高工作人員行政執(zhí)法水平，為全市人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、主要工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組高度重視法治人社建設(shè)，將此項工作擺上重要位置，統(tǒng)籌安排部署。建立了一把手為第一責任人、各分管領(lǐng)導(dǎo)以及各單位負責人為成員的市人社局法治人社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由政策法規(guī)科統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負責相關(guān)日常工作。每年年初下發(fā)法治工作要點，堅持每季度研究法治工作，確保法治人社建設(shè)扎實有序推進。

（二）認真完成成員單位任務(wù)。我局作為市法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，主要承擔著勞動保障監(jiān)察、健全公共就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系、做好相關(guān)評選表彰工作等職責。一是積極維護勞動者合法權(quán)益。扎實開展“千戶企業(yè)”和諧同行活動，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。穩(wěn)步推進我市國有企業(yè)負責人薪酬制度改革和工資總額決定機制改革，在全省率先發(fā)布2021年我市勞動力市場工資指導(dǎo)價位。加大勞動保障監(jiān)察力度，主動監(jiān)察查處案件671起，為2343人追回工資待遇1788萬元。受理國家欠薪線索反映平臺線索1900起，為3001人追回工資待遇5640萬元。加大仲裁調(diào)解和信訪維穩(wěn)力度，全市依法處理勞動爭議案件953起，法定時效內(nèi)結(jié)案率100%，為858名當事人維護經(jīng)濟利益1970萬元。全市人社系統(tǒng)接待信訪群眾1013批1712人次，處理信訪案件198件。二是健全公共就業(yè)服務(wù)體系。今年以來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.13萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.28萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)0.52萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.8億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.74%，低于4.5%的年控制目標。積極落實社保降費減負政策，累計減征失業(yè)保險、工傷保險1.96億元；為26家受洪澇災(zāi)害影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大困難的企業(yè)緩繳社保費704萬元，切實減輕企業(yè)負擔。舉辦線上線下招聘會188場，服務(wù)各類用人單位6700余家次，發(fā)布就業(yè)崗位14萬個，服務(wù)求職人員12萬人次。三是健全社會保障體系。全市養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)達到410萬人次。三項社會保險基金總收入85.67億元，支出84.47億元，累計結(jié)余38.26億元。連續(xù)第17年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇，人均增加130元。發(fā)放失業(yè)補助金1.99億元，保障失業(yè)群體基本生活。首批建成投用12個社銀一體化服務(wù)網(wǎng)點，首次開展養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格手機認證。累計發(fā)放社會保障卡455.9萬張。開展欺詐瞞報冒領(lǐng)社會養(yǎng)老保險金專項整治，追回養(yǎng)老保險基金505萬元，確保基金安全。

（三）依法履行政府職能。根據(jù)機構(gòu)改革情況，及時修改了局權(quán)責清單，由原來的71項調(diào)整為55項，并在局網(wǎng)站上進行了公示。根據(jù)省統(tǒng)一安排部署，梳理調(diào)整人社局事項清單，目前我局事項240項。積極做好“人社服務(wù)快辦”行動，240項事項壓縮辦理時限78.2%，155項事項壓縮時限至5個工作日內(nèi)辦結(jié)，226項事項實現(xiàn)不見面審批，梳理一證通辦事項29項，更加方便群眾辦事。梳理我局證明事項告知承諾制清單9項，并做好實施工作。加強社會信用體系建設(shè)，積極歸集各類涉企信用信息，截至目前，累計歸集職業(yè)資格證書、法人社保繳費、欠費信息、社保待遇支付條等信息435752共條。建立健全“雙公示”信息歸集制度，2021年實施行政許可65次，行政處罰6次，共71次，“雙公示”信息上報率、合規(guī)率、及時率均達到100%。市直向社會發(fā)布勞動用工“紅黑榜”5期，公布用人單位勞動守法信用“紅榜”企業(yè)59家，違法失信“黑榜”企業(yè)44家。進一步加強事中事后監(jiān)管，共開展“雙隨機、一公開”檢查4批次，檢查企業(yè)25家，其中本部門檢查2批次，跨部門聯(lián)合檢查2批次。

（四）扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境工作。我局牽頭全市勞動力市場監(jiān)管、人才流動便利度這2個指標的協(xié)調(diào)溝通、準備填報等有關(guān)工作。在2020年全國營商環(huán)境評價中，勞動力市場監(jiān)管指標得分52.27分，我市處于全國優(yōu)良行列。在2020年全省營商環(huán)境評價中，勞動力市場監(jiān)管指標排名第7，人才流動便利度指標排名第13。在2020年全市營商環(huán)境評價中，我局在市直36個單位中綜合得分為并列第2名，處于先進單位行列。為做好今年國家營商環(huán)境評價工作，我們先后印發(fā)《關(guān)于進一步加強國評、省評、市評存在問題整改提升工作的通知》、《關(guān)于做好迎接2021年國家營商環(huán)境評價有關(guān)工作的通知》，整合我局營商環(huán)境工作微信群，要求有關(guān)科室做好工作；確定4名填報員，收集整理有關(guān)資料；轉(zhuǎn)發(fā)近2年來國評、省評、市評存在問題整改臺賬，督促有關(guān)科室、單位認真進行整改提升，全力做好各項準備工作。

（五）提升依法行政水平。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格執(zhí)行公眾參與、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保各項決策的科學(xué)性和合法性。規(guī)范和加強法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的積極作用，提升依法決策水平。嚴格規(guī)范性文件制定程序，嚴把法律審核關(guān)，加強對規(guī)范性文件的備案管理。全面推進政務(wù)公開，將人社系統(tǒng)的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)信息、行政決定和部門職能等信息及時在門戶網(wǎng)站上公開，確保行政權(quán)力公開透明運行。積極履行行政應(yīng)訴職責，認真收集整理證據(jù)材料，依法積極應(yīng)訴，依法維護弱勢群體的合法權(quán)益和人社部門的權(quán)威。今年以來，共辦理行政應(yīng)訴案件28件、行政復(fù)議案件3件。依法履行人民法院生效裁判，自覺維護司法權(quán)威。

（六）嚴格落實行政執(zhí)法責任制。積極推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，運用柔性執(zhí)法方式，妥善化解行政爭議和民事糾紛。嚴格落實“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。先后制定完善了《貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施辦法》、《規(guī)范性文件管理制度》、《政策解讀制度》等一系列規(guī)章制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。組織163名執(zhí)法人員進行了執(zhí)法證年度審驗，做好行政執(zhí)法統(tǒng)計工作。對2起行政處罰案件進行了法核，嚴格執(zhí)行省廳行政處罰裁量標準，確保行政處罰行為合法、準確。開展了2021年度行政執(zhí)法案卷評查活動，進一步規(guī)范執(zhí)法文書。

（七）積極開展普法宣傳教育活動。貫徹“誰執(zhí)法誰普法”原則，重點圍繞《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《工傷保險條例》等內(nèi)容，促進業(yè)務(wù)工作與法治宣傳教育有機結(jié)合，切實擴大普法宣傳實效。積極開展“法律六進”活動，把法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位落實到位，在《許昌日報》開辟創(chuàng)業(yè)就業(yè)專版，全年編發(fā)20多期；通過局門戶網(wǎng)站、微信公眾號、設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳冊等，廣泛宣傳人社工作政策、程序等，切實提高人力資源社會保障宣傳的普及度和社會知曉度。

（八）提升依法行政能力。積極開展學(xué)法用法活動，把學(xué)法列入中心組學(xué)習(xí)計劃和干部職工教育培訓(xùn)計劃，領(lǐng)導(dǎo)干部全年開展集中學(xué)法４次；舉辦法治專題講座和執(zhí)法人員培訓(xùn)，對全局執(zhí)法人員進行了依法行政能力測試，開展了“憲法宣傳周”活動，組織參加全省營造法治化營商環(huán)境知識競賽，干部職工法治意識和依法行政能力得到提升。

二、存在主要問題

雖然我局的法治人社建設(shè)取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：1、在履行職責方面，拖欠農(nóng)民工工資源頭性問題沒有根本解決，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險退休“中人”待遇核算工作推進難度大，公共就業(yè)服務(wù)與企業(yè)和群眾的期待尚有差距。2、個別同志法治思維和服務(wù)理念還有待進一步強化，在學(xué)法用法上主動性不夠，對業(yè)務(wù)政策掌握不夠透徹，依法行政能力還有待提高。3、法治宣傳不夠到位。人社政策性強，每年都會出臺一批新政策、新規(guī)定，相關(guān)政策宣傳沒有做到家喻戶曉。4、執(zhí)法文書還不夠規(guī)范，部分文書未按照全省統(tǒng)一的格式制作，個別表格填寫不規(guī)范、不完整。

三、下步工作打算

1、積極履行成員單位職責。貫徹落實市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的決策部署，結(jié)合人社工作實際，全面完成各項職責任務(wù)。一是堅決維護勞動者合法權(quán)益。以“河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)”為依托，狠抓治理欠薪長效制度落實。加大欠薪案件查處力度，保持對惡意欠薪行為的高壓態(tài)勢。繼續(xù)開展千戶企業(yè)“和諧同行”培育行動，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。開展企業(yè)薪酬調(diào)查工作，及時調(diào)整最低工資標準。二是健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)的應(yīng)用和全域網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程建設(shè)，推動公共就業(yè)服務(wù)精準化、便捷化。加強就業(yè)失業(yè)形勢預(yù)警分析，持續(xù)關(guān)注企業(yè)用工需求和農(nóng)民工返崗情況，防范規(guī)模性失業(yè)風險。三是進一步提升社會保障能力。實施全民參保計劃攻堅行動，積極促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。持續(xù)落實階段性降低社會保險費率政策，減輕企業(yè)負擔。深入推進社銀一體化網(wǎng)點建設(shè)工作，打造15分鐘社保服務(wù)圈。在全市社保卡合作銀行新增50個申領(lǐng)社保卡服務(wù)窗口，在全市范圍內(nèi)鋪設(shè)9臺自助申領(lǐng)社保卡一體機，推進社保卡功能應(yīng)用，切實方便群眾辦事。

2、強化服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革。采取數(shù)據(jù)共享、部門內(nèi)部資料互通等方式，清理精簡各種證明、申請材料。240個人社事項在規(guī)定辦理時限基礎(chǔ)上提速50%以上。深入推行網(wǎng)上辦、指尖辦，探索無感智辦模式，實現(xiàn)由“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好我局涉及優(yōu)化營商環(huán)境方面工作，進一步健全工作機制，夯實工作責任，以問題為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進地市經(jīng)驗，全面改革提升人社營商環(huán)境工作。

３、完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)機構(gòu)改革情況，及時調(diào)整權(quán)責清單；執(zhí)法過程中，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度；堅持法律顧問制度，落實依法決策機制，加強規(guī)范性文件管理，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，切實樹立人社部門文明執(zhí)法、執(zhí)法為民的良好形象。開展行政執(zhí)法案卷評查活動，進一步規(guī)范執(zhí)法文書。

４、加強普法，增強法治理念。積極開展“八五普法”，深入開展“法律六進”活動，組織12.4憲法宣傳活動，通過《許昌日報》創(chuàng)業(yè)就業(yè)專版、許昌人社局官網(wǎng)、官方微信公眾號及業(yè)務(wù)相關(guān)的網(wǎng)站、微信群、等方式，廣泛宣傳人社法律法規(guī)和政策。認真落實學(xué)法用法制度，采取中心組專題學(xué)法、邀請專家講法、網(wǎng)上學(xué)法等方式，培養(yǎng)人社工作人員“法治思維”，切實提高運用法治方式解決突出矛盾和疑難問題的能力。