許昌市貫徹落實“人人持證、技能河南”建設工作方案

為推動全市勞動者技能就業、技能增收，根據《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發〈高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作方案〉的通知》（豫辦〔2021〕29號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持服務發展、需求導向，大規模開展“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓和評價取證，讓更多勞動者實現一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就，推動人民群眾更加充分、更高質量就業增收，推進共同富裕，促進人的全面發展。

（二）目標任務

到2025年，完成60萬人次職業技能培訓、45萬人（含新增高技能人才15萬人）取得相應證書。全市持證人員（含企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才）總量達到130萬人以上，占從業人員的60%以上。其中，技能人才總量達到85萬人，占從業人員的40%以上；中高級技能人才總量達到70萬人，占技能人才總量的80%以上。累計實現新增就業35萬人以上（含城鎮新增就業25萬人）。通過持證就業增加居民收入，實現居民人均可支配收入增幅與經濟增長同步。

到2035年，全民能力素質明顯提升，從業人員基本實現“人人持證”，居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

二、大規模實施職業技能提升行動

（一）重點行業技能提升行動

1.先進制造業技能提升行動。堅持以工業為重，結合我市“633”現代工業體系和4個千億級產業集群發展，根據企業需求精準開展訂單式、定崗式培訓。年培訓2萬人次以上，1.7萬人取得證書。

2.現代農業技能提升行動。圍繞農業現代化做好特色優勢產業培訓，聚焦特色農業開展短、平、快的農業種植養殖和農產品深加工、電商銷售等培訓。年培訓2萬人次以上，1.6萬人取得證書。

3.現代服務業技能提升行動。培養與先進制造業相融合、與現代農業相配套、與居民需求相適應的現代服務業技能人才，加大批零住餐、養老托育、醫療照護、網約配送、文化旅游等從業人員培訓，推進服務業提質增效。年培訓2萬人次以上，1.7萬人取得證書。

4.高危行業安全技能提升行動。加大化工、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉等行業企業安全技能培訓，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗和特種作業、特種設備作業人員持證上崗制度。年培訓1萬人次以上，0.8萬人取得證書。

（二）重點群體技能提升行動

5.院校畢業生技能提升行動。支持職業院校（含技師學院）、本科院校緊密結合先進制造業、現代服務業和數字經濟等，加大急需緊缺技能人才培養力度。加大對應屆畢業生、離校2年內未就業高校畢業生和城鄉未繼續升學初、高中畢業生的技能培訓。年培訓2萬人次以上，1.8萬人取得證書。

6.農村轉移就業勞動力技能提升行動。面向農村留守人員、新生代農民工等，開展鄉村振興“整村推進”技能培訓，培養一批愛農業、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。年培訓2萬人次以上，1.7萬人取得證書。

7.已脫貧勞動力技能提升行動。推進培訓機構與已脫貧村結對幫扶合作，把防返貧監測信息系統內脫貧勞動力及監測對象全部納入技能培訓和評價取證范圍，力爭做到應培盡培、愿培盡培，實現技能增收。年培訓0.2萬人次以上，0.15萬人取得證書。

8.下崗失業人員技能提升行動。開展針對性培訓，幫助下崗失業人員掌握新技能，提高就業能力，拓寬就業渠道。年培訓0.4萬人次以上，0.3萬人取得證書。

9.退役軍人技能提升行動。推行市場化職業技能培訓模式，開展形式多樣、載體多元、精準高效的退役軍人技能培訓。年培訓0.2萬人次以上，0.15萬人取得證書。

10.殘疾人技能提升行動。結合殘疾人就業愿望和培訓需求，開展個性化、類別化職業技能培訓，提高殘疾人職業技能以及溝通互動等方面的能力。年培訓0.2萬人次以上，0.1萬人取得證書。

三、建立健全全鏈條工作體系

（一）建立健全技能人才培養培訓體系

1.強力推動企業職工全員培訓。支持企業按照規定創辦或參與創辦職業培訓機構，建立職工培訓中心、產業學院、網絡學習平臺等開展職工培訓，積極承擔中小微企業和社會培訓任務。支持企業按規定提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。持續實施技師培訓項目、“招商引資+技能培訓”、企業新型學徒制培訓等項目，加大對重點領域或關鍵崗位職工開展新知識、新技術、新工藝等培訓，擴大高技能人才供給。

2.強化院校技能培訓主陣地作用。推動學歷教育與職業培訓并舉，落實“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度，開展復合型人才培養。大力發展技工教育，支持技師學院設立分校，優先在重點產業頭部企業設立產業學院，擴大招生規模，推進產教融合。積極推動技師學院列入高等職業學校序列，支持技工院校與中等職業學校、高等職業學校合作辦學、學分互認，學生完成規定課程或學分后取得相應學歷證書或職業技能等級證書。

3.大力提升公共就業訓練中心和社會培訓機構培訓能力。實施勞動就業訓練中心提質工程。統籌民辦職業培訓機構布局和專業設置，滿足社會對技能培訓的多層次、多樣化需求。優先支持先進制造業、戰略新興產業類培訓機構發展。每年遴選60家以上機構，開展以持證就業為目的的菜單式、項目制技能培訓和創業培訓。試點建設一批鄉村振興技能服務站，開展送培訓評價進鄉村活動。

（二）建立健全技能人才評價激勵體系

4.深化職業技能等級制度改革。全面推進職業技能等級認定，推動全市技能人才評價高質量發展。樹立持證導向，指導企業對技能人員自主開展全員定級和晉級評價，引導社會人員參與考核逐級取證。推進中等、高等職業學校和本科院校在校生“學歷證書+若干職業技能等級證書”考核評價。中等職業學校畢業生可直接參加中級工評價，高等職業學校、本科院校應用型專業畢業生可參加高級工評價。

5.加快社會培訓評價組織建設。引導和支持各類企業、行業協會和培訓機構備案評價機構，逐步實現技能類職業（工種）全覆蓋。建立全市職業技能評價目錄清單制度，符合條件的勞動者均可在清單內的機構免費參加評價。按專項職業能力證書100元，職業資格或職業技能等級證書初級工200元、中級工240元、高級工280元、技師350元、高級技師380元的標準，給予機構評價補貼，同一人員同一職業同一等級不重復申領。加強日常監管和績效評估，對出現問題的機構實行動態退出，依規依紀依法嚴肅查處并向社會曝光。2025年全市認定備案機構達到100家以上。

6.加大優秀高技能人才獎補力度。積極申報“中原技能大師”“中原大工匠”“中原技能大獎”和高技能人才享受省政府特殊津貼等，持續開展“許昌技能大獎”“許昌大工匠”“許昌市技術能手”“青年崗位能手”“巾幗建功標兵”和高技能人才享受市政府特殊津貼評選工作。對新引進的高技能人才，按規定享受“許昌英才計劃”獎補政策。

7.建立技能導向激勵機制。落實《技能人才薪酬分配指引》，鼓勵企業建立健全體現技能價值的薪酬分配制度，完善技能人才與科技成果、創新績效掛鉤的獎勵制度。允許院校從校企合作、社會培訓評價等工作中獲得合理報酬，由院校按規定自主分配。落實參賽選手賽前培訓和取證政策。全面貫通技能人才與專技人才發展通道，全日制技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生分別參照中專、大專、本科學歷，在公務員招錄、企事業單位招聘、應征入伍以及確定工資薪酬、職稱評定、職位晉升等方面享受相關待遇。“中華技能大獎”、世賽金牌獲得者，可直接申報相應系列正高級職稱；“中原技能大獎”“中原技能大師”“中原大工匠”和中華人民共和國職業技能大賽（以下簡稱國賽）金牌獲得者、世賽獲獎者，可直接申報相應系列副高級職稱。將世賽獲獎者、國賽金牌獲得者納入事業單位招聘“綠色”通道，適用人才編制政策，按規定辦理入編入崗手續。

（三）建立健全技能人才就業創業支持體系

8.鼓勵就地就近和有組織輸出就業。加強勞務協作，對年度內新吸納持證人員穩定就業1年以上并繳納職工社會保險費的中小微企業，每吸納1人給予1000元一次性補助，累計最高不超過200萬元。對介紹持證人員實現市內穩定就業半年以上并依法繳納職工社會保險費的經營性人力資源服務機構等主體，每成功介紹1人給予300元補貼。

9.扶持創業帶動就業。發揮政府引導作用，鼓勵和支持高水平、高層次、高素質的優秀技能人才創新創業，促進技能創新和成果轉化。完善創業培訓、創業擔保貸款、創業孵化、創業輔導“四位一體”創業服務體系，每年發放3.6億元以上創業擔保貸款，開展創業培訓1萬人以上，支持0.3萬人返鄉下鄉創業，帶動1萬人以上就業。對獲評市級農民工返鄉創業示范園區的，市財政給予20萬元一次性獎補；對符合條件的農民工返鄉創業示范項目，給予最高不超過10萬元的一次性獎補。

10.完善公共就業服務引導就業。大力培育人力資源市場，加強市、縣、鄉、村四級公共就業服務隊伍建設。開展“就業援助月”“春風行動”“技能圓夢技行天下”等專項公共就業服務，落實“快辦”“減證便民”行動，推進“互聯網+就業創業”信息系統全面應用。

11.打造特色技能品牌促進就業創業。緊密結合“萬人助企聯鄉幫村”活動，突出企業和鄉村發展區域特色，開發新型職業工種。推進“一縣一品牌”建設，圍繞電氣裝備制造、發制品、花卉、康養、鈞瓷和中藥材等，培養一批優勢突出、特色鮮明的技能培訓品牌，力爭打造1個國家級勞務品牌、2—3個省級人力資源品牌，將技能品牌打造為許昌就業名片，培育更多企業名師和鄉村工匠。

（四）建立健全職業技能競賽體系

12.廣泛性開展職業技能競賽。加強對職業技能競賽工作的組織領導，完善競賽計劃編制、組織實施、政策激勵、經費保障等措施。積極申辦世賽、國賽、省賽等重要賽事。每2年舉辦一屆許昌市職業技能大賽，2025年年底前各縣（市、區）至少舉辦1次綜合性職業技能競賽。全市每年開展不少于10個職業（工種）競賽、20場以上賽事活動，300名以上選手取得職業資格或職業技能等級證書。

13.加大技能提升項目建設力度。提升職業院校、公共就業訓練中心和社會培訓機構培訓和活動能力，加大資金投入，積極爭取省全民技能振興工程建設項目，做好項目運行管理。到2025年，建設1個國家級高技能人才培訓基地、3個國家級技能大師工作室、5個省級高技能人才培養基地、10個省級技能大師工作室、30個市級技能大師工作室。爭創國家級世賽集訓基地，建設3個省級世賽重點賽項提升項目。

（五）建立健全職業培訓評價信息管理體系

14.全面推廣使用全省技能人才管理服務信息系統。將全市補貼性培訓評價項目、機構納入系統，實行實名制管理，建立勞動者職業培訓評價電子檔案。實現培訓評價信息與就業社保、河南政務服務網互聯共享，一點登錄、在線查詢，實現技能培訓與就業服務精準對接。

15.全面推廣使用職業培訓券。對有培訓意愿、符合補貼條件的勞動者發放職業技能電子培訓券。完善“發券—培訓—評價—持證—兌現”閉環管理，嚴格落實“實名制、不得轉讓、以證換券、無證無價”要求。通過個人領取使用、培訓機構登記驗證、人社部門管理審核等流程，優化對勞動者合理引導、實名培訓、就業推介等全鏈條服務。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立許昌市貫徹落實“人人持證、技能河南”建設工作領導小組，加強對工作的統籌協調。各級黨委和政府主要負責同志要定期研究重大事項，解決重點問題。將“人人持證、技能河南”建設任務列入政府重點民生實事，納入政府目標考核體系。

（二）強化資金保障。建立資金保障機制，通過就業補助資金結構調整、失業保險基金提取、財政資金支持和統籌部門培訓資金、地方人才經費以及行業產業發展經費等多種方式，加大經費支持力度，做到應保盡保。加強資金監督檢查和專項審計，對發生問題的依規依紀依法嚴肅查處。

（三）加大宣傳引導。深入開展技能培訓、評價和競賽等宣傳活動，發動廣大勞動者積極參與活動，營造尊重技能、崇尚技能的良好氛圍。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，選樹人才典型，樹立技能就業、技能增收、技能成才、技能報國的鮮明導向。