許昌市人力資源和社會保障局關于2024年法治政府建設情況的報告

許昌市人力資源和社會保障局

關于2024年法治政府建設情況的報告

2024年，在市委、市政府的堅強領導下，市人社局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，全面落實法治政府建設各項決策部署，圍繞中心、服務大局，扎實推進法治政府建設，為全市人社事業高質量發展提供了有力法治保障。現將有關情況報告如下：

    一、履行法治建設第一責任人職責情況

   （一）強化組織領導，落實法治責任。一是局黨組高度重視法治建設，成立了法治建設領導小組，黨組書記、局長任組長，黨組成員、副局長任副組長，機關科室和局屬單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，由局政策法規科統籌協調，明確各科室和局屬單位在法治建設中的責任和任務，確保工作有序推進。二是切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，多次召開法治重點工作部署會，對學習貫徹習近平法治思想、落實《許昌市人力資源社會保障法治建設實施方案（2022—2025年）》和2024年度重點任務作出部署。堅持運用法治思維和法治方式，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，確保法治建設責任落實落地見效。

（二）加強學法用法，提升法治素養。緊盯領導干部這個“關鍵少數”，立足領導干部依法履職工作實際，認真學習貫徹習近平法治思想，健全完善局黨組理論學習中心組學法制度。將黨內法規和國家法律納入年度學習計劃，制定了《許昌市人力資源和社會保障局領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單》、領導干部個人年度學法計劃，通過集中學習、專題研討、專家講座等形式，引領全體黨員干部主動學、持續學、深入學，不斷增強法治意識和法治觀念，提升全體干部依法行政能力。

（三）嚴格依法決策，規范行政行為。嚴格貫徹執行重大行政決策程序制度，對涉及人社事業發展的重大政策、重大項目、重大資金使用等事項，在決策前充分征求意見、進行合法性審查和風險評估，確保決策科學、民主、合法。加強規范性文件管理，嚴格落實規范性文件制定、審查、備案和清理制度，目前共保留規范性文件16件，均已通過網站進行了公布。

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）聚焦規范執法程序，嚴格落實行政執法責任制

一是牽頭對全局的權責清單進行了調整，最終確定內容50項，編制行政執法崗責體系8項，行政相對人法律風險防控清單8項并向社會公布。二是從嚴落實行政執法人員資格管理制度，組織全體行政執法人員參加培訓、考核，做好執法證件申領和年度審驗。三是嚴格落實行政執法“三項制度”，強化事前公開、規范事中公示，完善文字記錄、規范音像記錄，嚴格法制審核，在完成好自身任務前提下，充分發揮在全市人社系統中的帶動引領作用。四是深入推行行政指導。在執法中推行公示、輔導、約談、建議、回訪等行政指導方式，提升人社執法的法律效果和社會效果。五是開展全市行政執法案卷評查。對評查出的相關問題及不足之處，按照立行立改、舉一反三的要求，認真抓好整改，有效提高行政執法能力和案卷質量，不斷規范行政執法行為。

（二）健全長效機制，提升勞動保障監察執法效能

     以貫徹落實《保障農民工工資支付條例》為抓手，通過開展工程建設領域“安薪行動”、人力資源市場專項檢查、政府項目、國企項目欠薪問題集中整治工作和治理欠薪冬季行動，在全市在建工程項目設立“勞資糾紛預防調解站”32個，并通過建立專門的機構和機制，加強對農民工工資支付情況的監督。持續將“三項制度”貫徹落實工作與規范行政執法程序、實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務相結合，強化事前公開、規范事中公示，推進行政執法透明、規范、合法、公正。實行“雙隨機、一公開”監管和分級分類監管，切實提升勞動保障監察執法效能。

    （三）提升調解仲裁效能，高效化解勞動糾紛

    抓前端治未病，建立基層調解組織372個，形成了覆蓋全市的仲裁院、街道辦、企業內部調解組織三級聯動調解網絡。設立流動仲裁庭、流動調解室，培育“院長調解室”調解品牌，打通了服務群眾“最后一公里”。實施“仲裁+”，強化調裁審銜接，聯合法院、工會設立“一站式”調解中心。開展工傷速裁改革工作。通過縮短立案審批期限、優先審查等方式，指導當事人及時充分舉證，保證工傷案件自立案至調解或者作出仲裁裁決從60日內縮短至30日內。推行特色庭審爭議速裁，暢通綠色通道，全省首推表格式仲裁申請書，案件辦理時間進一步縮短，服務群眾能力進一步增強。 

（四）切實做好行政應訴和行政復議答復工作

    認真按時做好行政訴訟答辯和行政復議答復工作，依法接受司法機關和市政府的監督，推進行政機關負責人出庭應訴工作制度，及時向市政府復議應訴科報備我局行政負責人出庭案件裁判文書，按時做好全國行政應訴工作平臺的案件信息上傳工作；加強與司法機關的溝通交流，在政策法規適用、執法尺度等方面擴大共識，向市府院聯動聯席會議辦公室報送府院聯動問題事項清單及建議舉措，向市司法局報送我局行政訴訟案件情況分析報告，全面分析了我局應訴案件情形、審判中遇到的問題及意見建議等；全面推行法律顧問、公職律師制度，按市政府要求配備法律顧問和設立公職律師；全年共辦理行政訴訟案件39件，答復行政復議案件20件，有效維護了當事人的合法權益和社?；鸢踩?/font>

   （五）深化“放管服”改革，優化法治化營商環境

持續深化“放管服”改革，致力優化營商環境，扎實推進政務服務事項時限壓縮、流程優化，高效推動“退休一件事”和“社?？ň用穹找患?/font>”，累計減少環節675個，壓縮材料33個，80%的政務服務事項實現即辦件，人社服務的質量效率不斷提升，全市人社系統政務服務“好評率”達100%。全面推行證明事項告知承諾制9項，切實實現“減證便民”。著力推行“五辦”服務（采取服務大廳現場辦、業務分類跟蹤辦、緊急業務預約辦、重點事項提醒辦、特殊情況上門辦），為企業和辦事群眾提供更多渠道、更加便利的人社服務體驗。全市107個鄉鎮（街道）、2505個村（社區）實現社保經辦服務全覆蓋，較省定計劃提前半個月實現群眾辦理高頻事項“不出村”。采用“社保+銀行”合作模式，建成77個便民服務網點，可辦理50項高頻業務事項，有效滿足了企業和群眾社保業務“就近辦”的需求。

（六）創新普法形式，擴大普法輻射面

積極開展普法宣傳活動，拓寬人社政策宣傳新路徑。一是充分運用許昌市人社局網站、“12333”等官方網站、公眾號，定期發布人社領域法律法規政策，拓寬企業群眾獲取信息的渠道。二是打造“許昌人社直播間”，建立“惠企政策庫”“人社宣講團”，以創新的方式將法律法規政策送到廣大群眾的“指尖”和“眼前”，實現普法“零距離”，切實提高群眾對人社政策的知曉率和滿意度。三是持續開展青年仲裁員志愿者聯系服務企業活動，累計走訪企業170余家，發放服務手冊2000余冊，指導企業創建勞動爭議調解組織，開展普法宣傳和用工體檢，推動企業依法用工、規范管理。四是深化人社服務“三上門”活動，打造“政策精準直達、需求快速響應、服務閉環管理”的惠企便民新模式。

    三、存在的問題和不足

2024年，我局的法治人社建設取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現在：一是法治隊伍建設有待加強。人社領域法律法規政策繁多，專業性強，業務能力和綜合素質有待進一步提高。二是普法宣傳責任制需進一步落實，法治宣傳不夠到位，部分企業和群眾對人社法律法規政策的知曉度和理解度還不夠高。

四、下一步工作打算

（一）進一步深入學習宣傳習近平法治思想和黨內法規。堅持以營造尊法學法守法用法良好社會氛圍為普法實踐重心，認真學習貫徹習近平法治思想，學懂弄通做實黨的二十大精神，注重黨的二十大精神、習近平法治思想和黨內法規宣傳與國家法律法規宣傳的銜接和協調，教育引導全系統黨員干部做黨章黨規黨紀和國家法律法規的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者，為法治人社建設提供堅強保障。

（二）進一步提升服務型行政執法能力。加強對法治工作的組織領導，嚴格落實法治建設第一責任人職責，對照“轉變管理理念、改進執法方式、提升執法效果”的要求，將行政指導融入行政執法和日常監管，積極實施防控措施，幫助行政相對人預防和化解違法風險。進一步強化突出事前違法風險防控和非強制性方式運用，深入推進行政指導、行政調解等柔性手段與傳統剛性手段的有機融合，按照省人社廳行政執法“四張清單”要求，踐行包容審慎監管，促進嚴格規范公正文明執法。

（三）進一步推動行政爭議實質性化解。切實做好行政應訴和行政復議答復工作，依法接受司法機關監督。落實市政府府院聯動機制，完善行政負責人出庭應訴制度。加強行政與司法的良性互動，擴大法律適用、執法尺度等方面共識，合力預防化解行政爭議。

（四）進一步創新普法宣傳新模式。對照全面推行“誰執法誰普法”責任制的要求，及時制定普法責任清單，建立“人社宣講團”、打造“許昌人社直播間”亮點品牌，組織開展進企業、進校園、進村莊、進社區等宣傳活動。充分利用線上直播帶崗、線下招聘會和微信視頻號加強執法普法宣傳，不斷提升廣大人民群眾的法治意識，進一步厚植法治精神，提升法治素養。