許昌市進一步支持農民工就業創業實施方案

許昌市人力資源和社會保障局許昌市發展和改革委員會許昌市財政局許昌市農業農村局許昌市鄉村振興局關于印發《許昌市進一步支持農民工就業創業實施方案》的通知

各縣（市、區）人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、農業農村局、鄉村振興局：

  現將《許昌市進一步支持農民工就業創業實施方案》予以印發，請認真貫徹落實。

              2023年7月6日

許昌市進一步支持農民工就業創業實施方案

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實《河南省人力資源和社會保障廳 河南省發展和改革委員會 河南省財政廳 河南省農業農村廳 河南省鄉村振興局關于進一步支持農民工就業創業的通知》（豫人社辦〔2023〕55號）和《河南省人民政府辦公廳關于推動豫商豫才返鄉創業的通知》（豫政辦〔2022〕84號），促進農民工（含脫貧人口、防止返貧監測對象，下同）就業創業，保持農民工就業大局穩定、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，結合我市實際，現就做好農民工就業創業工作制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持以人民為中心的發展思想，助力推進高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力提高農民工就業質量和技能水平，維護勞動保障權益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，不斷提高農民工收入水平，切實增強農民工獲得感、幸福感、安全感。

二、主要措施　

（一）穩定和擴大農民工就業崗位

1.強化穩崗扶持政策。全面實施企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”，助力企業穩定擴大就業崗位。發揮經營性人力資源機構作用，經其免費提供職業介紹服務后實現就業3個月以上（含3個月）的脫貧人口、監測對象、農村低收入人口，根據工資流水賬單等證明材料給予經營性人力資源機構一次性職業介紹補貼。加速落地吸納農民工就業數量較多、成效較好的項目，盡快發揮帶動農民工就業作用。

2.健全穩崗服務機制。加強對農民工所在企業的用工指導，依托公共就業服務機構、經營性人力資源服務機構開通省或地市范圍內共享用工服務，組織暫時停工企業和用工短缺企業開展用工余缺調劑。

3.開發就地就近就業崗位。鼓勵創辦環境友好型和勞動密集型企業，提升縣域就業承載力。發展鄉村特色產業、休閑農業、農村電商等新產業新業態，推進農村一二三產業融合發展，支持農民工在家門口就業。構建現代農業產業體系，培育龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與、上下游主體有效銜接的農業產業化聯合體，為農民工創造更多就業機會。結合鄉村振興戰略實施，持續推進鄉村建設行動和農村人居環境整治提升行動，開發更多鄉村基層服務管理崗位。依托縣域特色農副產品、文化旅游等資源，積極開發適合農村留守人員特點和需求的就業崗位。

4.實施“以工代賑”開發崗位。按照“應用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘重點工程項目主體工程建設及附屬臨建、服務保障、建后管護等方面用工潛力，圍繞適合人工作業、勞動密集型的建設任務和用工環節，大力實施以工代賑，吸納當地農民工參加工程建設，盡可能增加勞務報酬發放規模，為農民工就近就業增收創造條件。

（二）促進農民工外出就業

5.開展農民工專場活動。持續開展“春風行動暨就業援助月”“春暖農民工”服務活動，辦好“民營企業服務月”“金秋招聘月”等“10+N”公共就業服務專項活動，分區域、分行業開展小型化、特色化專場招聘，組織用工企業入鄉村進行招聘，為農村勞動力免費提供“即時快招”服務。

6.健全勞務協作機制。深化跨區域就業協作，加強信息對接、培訓聯動，建立常態化跨區域崗位信息共享和發布機制，為農民工外出務工提供支持，并根據需要組織“點對點”勞務輸出。積極開展“豫見·省外”系列活動，精準對接長三角、珠三角等務工人員集中輸入地，加強人力資源服務交流合作，以點帶面推進勞務協作深入有效開展。

7.培育人力資源品牌。高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作，聚焦鄉村振興，堅持以促進農民職業化發展為方向，以涉農類人力資源品牌建設為抓手，著力培養專業化、職業化、現代化的高素質農業從業者隊伍，為我市“城鄉融合共同富裕先行試驗區”建設提供技能人才支撐。促進“長葛蜂農”“建安菇農”“禹州粉農”“襄城煙農”“鄢陵花工”等涉農類縣域人力資源品牌建設。建立人力資源品牌建設導師庫，完善人力資源品牌建設配套措施。積極開展人力資源品牌推介活動，參與國家、省展示交流平臺，形成比學趕超的良好氛圍，推動壯大更多人力資源品牌。積極參與省級人力資源品牌示范縣（農村勞動力轉移就業示范縣）、特色產業園區、龍頭企業創建活動。

（三）支持各類人才返鄉創業

8.優化返鄉創業扶持體系。實施“豫商豫才”返鄉創業工程，支持以農民工、豫籍企業家、大學生、退役軍人、專業技術人員為主體的各類人才返鄉創業。推進稅費減免、場地安排、一次性創業補貼等政策“打包辦”“提速辦”，為返鄉創業人員提供培育、孵化、加速等創業扶持。積極開展豫商豫才返鄉入鄉創業專家服務基層活動，創業專家通過線上訪談、直播答疑、線下講座、實地指導等多種形式開展服務活動，凝聚創業智慧，服務鄉村振興。

9.加大對返鄉農民工創業和農民自主創業支持力度。對符合條件的個人創業擔保貸款實行財政全額貼息；對當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人15%(超過100人的企業達到8%)、并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業，最高可給予300萬元的創業擔保貸款，并對LPR-150BP至LPR+150BP 的部分予以貼息支持（注：LPR為貸款市場報價利率）。

10.推進縣域返鄉創業載體建設。結合以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村振興戰略，支持各縣、鄉、村建設提升一批鄉情濃厚、特色突出、產業集中、營商環境良好的返鄉創業產業園區和創業孵化基地，鼓勵帶動就業明顯、發展前景好的返鄉創業項目入駐，為農村勞動力提供更優返鄉創業載體和就近就業機會。加強園區內水電、環保、信息、物流、寄遞等基礎設施和服務設施建設，提升園區服務能力。依托返鄉創業園區和創業孵化基地，實現區域內資源集合共享、土地集約利用、企業關聯共生，培育返鄉創業產業集群。

11.強化示范帶動作用。開展返鄉創業示范創建活動，每年評審認定一批市級返鄉創業示范園區、示范項目，積極推薦參評省級返鄉創業示范縣、示范園區、示范項目，組織我市返鄉創業人員參加全省選樹“返鄉創業之星”活動，展示返鄉創業人員風采，激發返鄉創業熱情。組織開展許昌市“鳳歸中原”豫商豫才返鄉入鄉創業大賽，突出“以賽促學、以賽代練、以賽助創”，為參賽項目提供宣傳展示、轉化提升平臺，開展投貸融資、入駐園區等后續扶持。總結推廣返鄉創業好經驗好做法，大力宣傳返鄉創業典型、優秀致富帶頭人和優秀鄉村企業家案例，倡樹“尊重創業、創業光榮”的社會風尚，營造鼓勵返鄉創業的良好氛圍。

（四）強化農民工就業創業服務保障

12.完善農民工就業創業服務平臺。在農民工輸出較多的市縣、鄉村和就業集中地區，合理設置就業創業服務站點，為農民工提供就業崗位信息和創業指導，幫助農民工外出務工、引導各類人才返鄉創業，擴大服務資源供給。加強對支持農民工就業創業政策服務的宣傳，提高政策知曉度，推動政策落地見效。充分發揮各級各類人力資源服務機構作用，為農民工提供高效率、低成本、全流程的勞務輸出服務，并按規定給予就業創業服務補助。

13.精準提供就業服務。加強崗位信息集中收集，及時掌握各類用工主體特別是中小微企業、民營企業招聘崗位和零工需求信息，加快崗位信息更新頻率，保持發布規模，加強崗位信息智能匹配、精準推送。全面摸排農民工就業失業情況和服務需求，指導公共就業服務機構、鼓勵引導經營性人力資源服務機構，充分發揮各自特點和優勢，提高用人單位與農民工、停工企業和用工短缺企業供需匹配精準度。優化零工服務，加大零工信息歸集推介力度，建立“即時快招”服務機制，動員人力資源服務機構提供優質高效的專業服務。

14.開展各級各類培訓。積極發揮政府補貼性培訓評價在技能人才建設工作中的引導作用，高質量推進“人人持證、技能河南”建設，以新生代農民工為重點，開展職業技能提升行動，提高農村勞動力就業創業能力。圍繞市場急需緊缺工種，為有意愿外出農民工開展針對性技能培訓、安全知識培訓，大力開展新職業新業態培訓，鼓勵支持獲得技能等級證書，加快推進產訓結合行動，提升培訓針對性和有效性，對符合條件的按規定給予補貼。聚焦全面保障穩糧擴油和“菜籃子”產品穩定供給等重點領域，開展經營管理型、專業生產型和技能服務型高素質農民培育行動，繼續組織參加河南省高素質農民創業創新大賽。

15.加強新生代農民工就業服務。結合新生代農民工群體就業領域新、技能提升意愿強、就業形態更加靈活、有一定創業意愿等特征，重點關注新生代農民工在傳統就業市場面臨的困境和問題，探索實施針對新生代農民工群體的就業服務措施。通過匹配勞動力市場的供給與需求，為新生代農民工提供新領域、新職業等多元化的就業選擇。同時，進一步加強對新生代農民工的就業引導、職業規劃、技能培訓、創業扶持、權益維護，讓新生代農民工實現“能就業”“好就業”“就好業”。

16.做好大齡農民工就業扶持。收集適合大齡農民工的就業崗位、零工信息，在農民工專場招聘活動中持續發布。尊重大齡農民工就業需求和企業用工需要，指導企業根據農民工身體狀況合理安排工作崗位，強化安全生產管理，定期開展職業健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。大齡農民工有就業需求的，可以到公共就業服務機構進行求職登記，享受免費公共就業服務。

（五）切實維護農民工勞動權益

17.暢通欠薪維權渠道。市人力資源社會保障局官方網站對全市勞動保障監察舉投投訴電話進行公示，嚴格落實首問負責制。全市各縣（市、區）均設立舉報投訴窗口，工作時間對勞動者舉報投訴進行現場受理。市人力資源社會保障局門戶網站及河南省農民工工資支付監管系統開通欠薪舉報投訴專欄，實現“一點舉報投訴、全網聯動受理”，方便勞動者尤其是農民工及時維權。

18.加大欠薪執法力度。用足用好行政、司法、信用等懲戒手段，嚴厲打擊欠薪。對拒不支付嚴重拖欠工資主體，向社會公開曝光，堅決移送司法機關追究刑事責任，并列為懲戒對象實施聯合懲戒。以工程建設領域等欠薪易發多發行業企業和新就業形態為重點，開展根治欠薪冬季專項行動，對拖欠農民工工資問題實施集中整治。

19.構建和諧勞動關系。加強協調勞動關系三方機制建設，深入開展和諧勞動關系企業和工業園區創建示范活動。開展“和諧同行”企業行活動，指導企業依法合規用工，保障農民工合法勞動權益。開展企業薪酬調查，及時發布工資價位信息，為企業合理確定和調整農民工工資水平提供參考。　　

（六）實施脫貧人口就業幫扶行動

20.強化就業幫扶措施。依托省級防止返貧監測系統，聚焦未就業和就業不穩定的脫貧人口、監測對象，建立就業幫扶臺賬。按照“月調度、季通報”工作制度，實時掌握脫貧人口、監測對象就失業狀況，及時發現苗頭性、傾向性問題，按月在全國防止返貧監測系統更新相關數據。

21.實施優先就業幫扶。將脫貧人口作為有組織勞務輸出的優先保障對象，加密崗位歸集發布，加快勞務輸出組織，落實就業獎補政策，確保有就業能力和就業意愿的脫貧人口實現“應就業盡就業”。全面落實失業保險穩崗返還、社會保險補貼等政策，引導企業優先留用脫貧人口，對失業的優先提供轉崗服務，幫助盡快實現再就業。強化就近就業崗位推薦，通過以工代賑工程項目、就業幫扶車間、幫扶龍頭企業、鄉村公益性崗位等方式，有序承接返鄉脫貧人口。將吸納脫貧人口就業數量作為認定就業幫扶車間的基本標準，利用銜接推進鄉村振興補助資金對就業幫扶車間吸納脫貧人口就業給予獎補。以“雨露計劃+”為抓手，扎實推進“人人持證、技能河南”建設工作，持續提升脫貧人口就業技能，提高就業質量。

22.加大安置保障力度。統籌用好現有各類鄉村公益性崗位，對“無法離鄉、無業可扶”且有就業意愿、有能力勝任崗位工作的脫貧人口實施安置，不得在現有規定外另行設置年齡、殘疾等不必要的限制條件。充分考慮當地脫貧人口、監測對象數量、就業困難程度及收入水平、崗位職責內容，科學設定崗位總量，合理確定崗位補貼標準，指導用人單位按規定為在崗人員參加工傷保險或購買人身意外傷害保險，依法簽訂勞動合同或勞務協議，每次簽訂期限不超過1年。督促用人單位加強在崗人員履職情況監管，定期考核工作成效、遵守規章制度和工作紀律情況。對于從事非全日制鄉村公益性崗位的人員，在確保嚴格履行崗位職責的前提下，可采取適度靈活的管理方式，允許其同時從事其他靈活就業，靈活就業收入超出當地防止返貧監測范圍的，應退出崗位。

三、相關要求

（一）提高思想認識。支持農民工就業創業工作，是適應鄉村振興、新型城鎮化、城鄉融合發展等戰略要求的重要內容，各部門要進一步落實落細支持農民工就業創業相關政策措施，確保高質量推進農民工就業創業，促進農村農民致富增收。

（二）加強組織聯動。各部門主要領導親自研究部署，分管領導帶頭督促落實，加強部門間協調聯動，確保高質量推進農民工就業創業。

（三）爭創典型亮點。聚焦“整體工作上臺階，單項工作拿冠軍，各項工作進位次”，強化爭先創優意識，系統梳理總結工作，選樹返鄉入鄉創業典型，加大宣傳力度，吸引更多豫商豫才返鄉入鄉創業，進一步推進我市城鄉融合共同富裕先行試驗區建設。

　各部門要高度重視農民工及脫貧人口、監測對象就業創業工作，進一步壓實工作責任，動態掌握就業失業情況，及時提供針對性就業幫扶。工作中遇到重大問題，請做好溝通同級部門和向上級部門匯報工作。