許人社就業〔2023〕10號 許昌市人力資源和社會保障局關于強化失業人員分級分類就業幫扶工作的通知

各縣（市、區）人力資源和社會保障局，局屬有關單位：

為貫徹二十大報告關于“健全就業促進機制”工作要求，落實《關于建設城鄉融合共同富裕先行試驗區的實施方案》（許發〔2023〕1號），完善重點群體就業支持體系，保障重點就業群體就業，結合我市實際，現就強化失業人員分級分類就業幫扶工作有關事項通知如下。

通過建立登記失業人員分級分類服務制度，加大失業人員就業幫扶力度，健全失業人員動態服務管理，切實解決群眾辦理失

業登記過程中的堵點、痛點、難點問題，著力提升優化就業服務營商環境，助力城鄉融合共同富裕先行試驗區建設，推動實現更加充分更高質量就業。

建立“人員分類、服務分級、多級聯動”的就業援助工作機制，突出對失業人員的就業援助認定標準規范、幫扶過程精準、幫扶結果實效。市人社部門負責失業人員幫扶工作政策制定、指導推動和監督檢查；各縣（市、區）人社部門及公共就業服務機構負責失業人員幫扶工作組織實施、業務指導和整體推進；街道（鄉鎮）、社區（村）等基層公共就業服務平臺對失業人員幫扶工作負主體責任，負責實施轄區內失業人員的幫扶工作。

各縣（市、區）人社部門要切實承擔起本轄區內勞動者失業管理服務職能，本著便于享受就業創業優惠政策和服務的原則，凡年滿16周歲（含）至依法享受基本養老保險待遇、有勞動能力、有就業要求、處于失業狀態的城鄉勞動者（含港澳臺勞動者），均可在常住地（或戶籍地或參保地或就業地）進行失業登記。公共就業服務機構可采取“勞動者書面承諾”的方式，無特殊原因即時辦理失業登記，加強登記信息動態管理。

各縣（市、區）人社部門要明確負責辦理失業登記的公共就業服務機構，采用線下渠道與線上渠道相結合的方式受理城鄉勞動者失業登記申請。市人社部門通過官方網站等渠道統一發布市本級、各縣（市、區）、縣區各街道（鄉鎮）三級失業登記辦理公共就業服務機構名單。各縣（市、區）要統一發布所轄縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級失業登記辦理公共就業服務機構名單并進行動態更新，供全市勞動者查詢和咨詢。

本著精準管理、精細服務的原則，實行登記失業人員分級分類服務制度。

面向所有登記失業人員提供以下基本服務：

（1）登記服務：摸清基本情況，了解失業原因、技能水平、就業意愿，介紹后續就業幫扶服務、失業登記注銷條件等信息。

（2）信息服務：提供就業創業政策清單（包括政策名稱、適用對象、政策內容、申請材料、受理機構等）和公共就業服務機構名單（包括機構名稱、辦公地址、聯系電話等）。

（3）政策服務：開展政策咨詢，主動介紹相關政策內容，對符合各類就業創業扶持政策條件的失業人員，及時指引其申領各項就業創業補貼，幫助其做好相關政策及補貼的申領落實。

（4）業務經辦服務：根據登記失業人員的具體需求，提供相應的基本公共就業服務事項經辦服務。

（1）優先幫扶：制定個性化就業援助計劃，跟蹤解決就業過程中的困難和問題。

（2）托底安置：對難以通過市場渠道實現就業創業的，可按規定通過公益性崗位予以安置。

對全市登記失業人員，在失業人員辦理失業登記的5個工作日內，失業登記地的縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級工作人員及時對其實施Ⅰ級就業幫扶，即提供4項基本服務。對符合就業創業扶持政策的失業人員，開展“一對一”的政策宣傳，及時指引其申領各項就業創業補貼。重點開展“131”服務，提供至少1次職業指導、3個適合的崗位信息、推薦至少1個合適的培訓項目的基礎援助，鼓勵其靈活就業。

對符合就業困難人員條件的，指引其認定為就業困難人員，實施Ⅱ級就業幫扶，即在提供基礎援助的基礎上，開展個性化的“一人一策”分級分類幫扶。對年齡偏大、零就業家庭成員、殘疾等就業特別困難的人員，優先推薦公益性崗位兜底安置。

考慮登記失業人員不同就業需求和能力素質，面向不同登記失業人員提供針對性、專業化的分類服務：

（1）對有就業意愿的登記失業人員，開展求職技巧指導，充分利用好全市范圍內開展的各類專場招聘活動所提供的就業機會，靶向推送崗位信息并回訪求職結果。

（2）對有培訓意愿的登記失業人員，推介職業培訓項目，提供培訓補貼政策的經辦服務。

（3）對有創業意愿的登記失業人員，及時提供政策咨詢、創業培訓、開業指導、融資服務、創業導師幫扶等創業服務；對符合我市創業擔保貸款條件的失業人員，要進一步加大政策宣傳，及時指引申辦和扶持。

（4）對符合失業保險金申領條件的，按規定一并辦理失業登記和失業保險金發放。

（5）對就業意向尚不清晰的，提供職業指導、心理疏導，組織參加職業體驗、就業見習等就業準備活動。

（6）對有其他就業服務需求的，按規定提供相應的就業服務。

各縣（市、區）公共就業服務機構、各基層公共就業服務平臺要創新服務方式，按照分級分類制度，主動通過數據比對、走訪調查等方式與所有登記失業人員取得聯系，變“人找服務”為“服務找人”，保障登記失業人員享受登記地的就業創業扶持政策和服務，爭取實現快速、對口、優質就業。

各縣（市、區）就業服務機構要加強登記失業人員日常服務，加密服務幫扶頻次，幫助登記失業人員盡快就業創業或參加到就業準各活動中，同步指導登記失業人員主動報告求職經歷和就業狀態。完善跟蹤調查和再就業回訪制度，通過信息比對或工作人員實地走訪、電話調查等方式，對未實現就業的困難人員每月至少進行一次跟蹤回訪服務，了解求職就業進展，更新臺賬信息，按需調整服務。對靈活就業人員每季度進行一次跟蹤服務，對穩定就業人員每半年進行一次跟蹤服務。跟蹤了解就業、收入、家庭成員變動等情況，對再次失業人員，進行重點幫扶，對符合退出條件的，按規定予以退出。各項跟蹤調查的情況要在“互聯網＋就業創業”信息系統中進行記錄，實現有跡可循。

各縣（市、區）公共就業服務機構要加強登記失業人員狀態的動態管理，定期通過與工商、社保等相關信息比對的方式核驗登記失業人員信息，確屬就業狀態的，督促用人單位或就業人員及時辦理就業登記。

對依法享受基本養老保險待遇的，被各類用人單位錄用或招聘的，從事個體經營、創辦企業或民辦非企業的，入學、應征服兵役、移居境外的，完全喪失勞動能力的，被判刑收監執行的，死亡以及國家和省規定其他情形的登記失業人員，及時注銷其失業登記，并以適當方式告知。但不能簡單以連續3次拒絕接受公共就業服務、連續6個月無法取得聯系為由，注銷失業人員失業登記。對辦理失業登記超過6個月的長期登記失業人員，要重點做好信息更新工作，避免“互聯網+就業創業”信息系統內產生“僵尸數據”。

（一）暢通失業登記渠道。全面推行智能化認證、電子化簽章、不見面服務方式，集中推介公共就業服務機構、失業登記全國統一服務平臺等線上線下辦理渠道，廣泛發布失業登記二維碼，公布登記失業辦理入口、憑證程序、服務清單等，促進失業人員“應登盡登”。及時受理登記失業申請，明確專人主動聯系，詳細了解失業原因、技能水平、就業意愿，對就業困難人員、離校未就業高校畢業生、脫貧人口同步標注，建立基礎臺賬，做到人員底數清、基本信息清、服務需求清。對不符合失業登記條件、超出失業登記年齡但有求職培訓需求的，及時辦理求職登記。

（二）提供政策咨詢。加強政策宣傳指引，提升群眾獲得感。要通過官方網站、微信公眾號、報紙、公益廣告等多種方式，加大政策宣傳落實力度，分類精準推送政策信息，提升政策知曉度和到達率，推動更多政策網上辦、自助辦、幫辦快辦，通過公共就業服務機構、就業網上服務大廳、電話咨詢熱線，微信公眾號等線上線下渠道，開展形式多樣的政策宣傳，組織專項就業援助活動，免費發放就業創業政策明白卡，填寫就業幫扶日記，幫助失業人員全面了解各項就業創業優惠政策和辦理程序。

（三）提升就業技能素質。健全培訓就業聯動機制，聚焦登記失業人員結構、縣區特色產業、市場急需工種，深挖“托育行業”“建安檔發”“魏都即配”等培訓項目潛力，建立職業技能培訓項目清單，及時向社會公布并動態調整。對失業人員有技能培訓意愿的，各縣（市、區）應積極主動推送技能培訓信息，符合條件的，指引其按規定申領職業技能培訓補貼。

（四）支持企業吸納就業。建立重點企業用工保障、重大項目用工需求與登記失業人員求職需求比對機制，優先向登記失業人員推薦，引導用人單位優先吸納。強化零工市場建設，組織有靈活就業意愿的登記失業人員與用人主體“點對點”對接，落實社會保險補貼、新就業形態靈活就業意外傷害保險補貼等政策，維護新就業形態勞動者勞動保障權益。保證一次性吸納就業補貼、一次性擴崗補助、企業吸納就業困難人員社保補貼、企業吸納高校畢業生社保補貼等惠企政策宣傳到位、落實到位。

（五）扶持引導自主創業。對有創業意愿的，加強創業培訓和創業指導，符合條件的，指引其申領創業擔保貸款。向有創業意愿和具備基本創業條件的失業人員提供創業能力提升培訓。提供經營場地支持，創業孵化示范基地、示范創業園區等創業載體，應安排30%左右的場地，免費向登記失業人員創業者提供。進一步完善創業擔保貸款政策體系，加大創業擔保貸款投放力度，逐步降低反擔保要求。

（六）強化兜底幫扶力度。做好就業困難人員認定工作，及時將登記失業人員中符合條件的零就業家庭、低保家庭、脫貧人口、大齡、殘疾、長期失業等人員納入就業援助范圍，開展“一對一”就業援助，綜合采取職業指導、推送崗位信息、組織職業技能培訓、發放就業補貼等措施，實行優先扶持、重點幫扶。建立公益性崗位安置對象排序機制，優先安排符合崗位條件的零就業家庭成員和距離法定退休年齡不足5年人員。加大公益性崗位開發力度，確保零就業家庭動態“清零”。

（一）加強組織領導。各縣（市、區）要高度重視，切實履行屬地管理責任，將失業人員幫扶工作作為當前穩就業的重要任務，健全工作機制，明確責任單位和負責人，落實各項工作要求，不得以人戶分離、戶籍不在本地等為由不受理相關服務訴求，有力有序有效開展失業人員分級分類幫扶和民生兜底保障工作，確保失業人員幫扶工作取得實效。

（二）防范化解風險。各縣（市、區）要加強就業形勢監測，完善本地區規模性失業風險應對預案，實施臺賬式管理、清單式推進。失業人員大量增加的縣（市、區），要客觀分析原因，及時掌握失業人員數量情況、問題訴求，推出必要的應對舉措。本地崗位不足縣（市、區），要加速推動重大項目落地，加快崗位釋放，適時組織跨地區勞務對接。各縣（市、區）持續關注轄區內重點企業發展情況，避免出現重大規模裁員或因失業引發的突發性群體性事件情況。

（三）加強督導檢查。各縣（市、區）要建立失業人員就業幫扶信息臺帳，對就業幫扶措施和成效等情況開展檢查評估。市人社局將對各縣（市、區）失業人員分級分類幫扶工作進展建立調度通報機制，對推進工作較慢的縣（市、區）直接通報當地黨委政府。