市人社局2022年度法治政府建設工作報告

市委市政府：

2022年，市人社局按照市法治政府建設領導小組及辦公室工作要求，緊緊結合人社工作實際，積極履行成員單位工作職責，推進依法行政，嚴格落實行政執法責任制，加大普法宣傳教育力度，不斷提高工作人員行政執法水平，為全市人社事業高質量發展提供了法治保障。現將有關情況匯報如下：

一、主要工作開展情況

（一）加強組織領導。局黨組高度重視法治人社建設，將此項工作擺上重要位置，統籌安排部署。堅持每季度研究法治工作，確保法治人社建設扎實有序推進。建立了一把手為第一責任人、各分管領導以及各單位負責人為成員的市人社局法治人社建設領導小組，領導小組下設辦公室，由政策法規科統籌協調，具體負責相關日常工作。年初下發了《2022全市人力資源社會保障法治建設工作要點》和《許昌市人力資源社會保障法治建設實施方案（2022—2025年）》，為全市人力資源社會保障事業高質量發展提供有力的法治保障。堅持領導干部定期學法和每季度局辦公會研究法治工作，確保法治人社建設扎實有序推進。

（二）認真完成成員單位任務。按照《〈許昌市法治政府建設實施方案(2022—2025年)〉重要舉措分工方案》的任務劃分，我局作為市法治政府建設領導小組成員單位，主要承擔著健全社會保障矛盾糾紛化解、健全公共就業服務體系和社會保障體系、做好相關評選表彰工作等職責。一是維護勞動關系和諧穩定。在全省率先出臺了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施方案》，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益。啟動電子勞動合同簽訂工作，進一步優化營商環境。河南黃河旋風股份有限公司被評為全國模范勞動關系和諧企業。9月份，我市在全省勞動關系風險防范電視電話會上做了典型發言。人社部調解仲裁司蒞許調研時，對我市的調解仲裁工作給予了高度肯定。二是治理欠薪工作成效顯著。研究出臺《關于防范化解農民工工資支付風險的若干措施》，建立治理欠薪長效機制。在省定期通報中，我市治理欠薪長效制度落實情況、國省欠薪線索反映平臺線索辦理情況等多項指標動態保持全省第1梯隊。我市在今年全省保障農民工工資支付考核中由B級一舉躍升為A級。依法處理勞動爭議糾紛1309起，為1317名當事人維護經濟利益1296萬元，調解成功率79.69%，結案率100%，在全省名列前茅。三是健全公共就業服務體系。今年1-11月，全市城鎮新增就業4.98萬人，新增農村勞動力轉移就業6.9萬人，新增農民工返鄉創業1萬人，分別完成省定目標的102.4%、384.6%和288.1%，超額完成全年任務。積極落實社保“緩減返”政策，累計減征失業、工傷保險費1.98億元，緩繳社會保險費2.28億元，發放失業保險穩崗返還補貼4088萬元，發放社保補貼、開業補貼等就業補助資金1.11億元，切實幫助企業減輕負擔。大力開發公益性崗位，新安置就業困難人員1582人，城鎮“零就業家庭”動態保持為零。新認定市級創業孵化基地、農民工返鄉創業示范園區、示范項目等32個，發放獎補資金160萬元。發放創業擔保貸款5.1億元，帶動就業8876人。開展網絡招聘403場，服務企業6000余家次，提供就業崗位15.57萬個。在全省首家采取依托金融服務機構、依托就業服務信息網絡、依托人力資源服務機構“三結合”模式打造零工市場、零工驛站35家，創新做法得到了省人社廳的充分肯定。四是健全社會保障體系。截至11月底，全市養老保險、失業保險、工傷保險參保人數達到417萬人次。三項社會保險基金總收入79.32億元，支出70.31億元，累計結余41.52億元。連續第18年提高企業退休人員養老保險待遇，人均月增加115元；城鄉居民基本養老保險基礎養老金每人每月從110元提高至115元。建成投入使用65個“社銀一體化”服務網點，全市累計發放社保卡472.89萬張，開通人社領域應用102項、惠民惠農財政補貼37項，持第三代社保卡可乘坐公交。

（三）加快推進法治人社建設。一是全力配合市委市政府爭創2023年全國法治政府建設示范市活動，印發了2022年法治工作要點和人力資源社會保障法治建設實施方案（2021-2025年），并根據人員變動情況，及時調整了局法治政府建設示范市創建工作領導小組，結合《市、縣法治建設工作指引》指標體系責任分工表，制定了《許昌市人社局法治政府示范市創建實施方案》和《創建指標體系責任分工表》，明確工作任務，制定工作臺賬，協同做好我局法治政府示范市創建相關工作，確保法治人社建設扎實有序推進。二是按照《2022年度建設更高水平法治許昌工作要點》和2022年度法治河南（法治政府）建設督導平臺工作指標，按時間節點做好了我局法治許昌（法治政府）建設督導平臺年度工作指標的材料上傳工作。三是貫徹落實市府院聯席會議精神和建立健全常態化府院聯動工作機制要求，主動加強與各級法院溝通協作，實質化解行政爭議、防范重大風險，切實解決行政執法工作中遇到的問題困難，逐步解決了“敗訴率高”、“行政機關負責人出庭應訴率低”的問題。

（四）提升依法行政水平。加強規范性文件法核、備案、管理。印發了我局《關于加強行政規范性文件制定和備案審查工作的通知》，完善規范性文件制定和管理程序；對我局所有以市政府名義和以局名義發布的規范性文件進行了集中清理工作，并將規范性文件清單在局官方上網站進行了公示。

（五）嚴格落實行政執法責任制。根據職責、人員新變化，及時調整行政執法崗責體系，做好行政執法人員執法證件申領和年度審驗工作，組織全體執法人員參加全市行政執法人員線上培訓和考核；公示了我局開展行政執法的主體、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，制定并公布了我局2022年行政相對人法律風險防控清單；組織我局執法人員參加全市服務型行政執法比武理論測試和市服務型行政執法模擬執法比武活動；結合法治工作重點任務，組織開展了2022年度全市人力資源社會保障行政執法案卷評查通報工作，堅決杜絕執法犯法、違法用權等行為。

（六）進一步規范服務型行政執法行為。提升服務型行政執法建設質量，突出事前違法風險防控和非強制性方式運用，推進行政指導、行政調解等柔性手段與傳統剛性手段的有機融合，努力實現行政執法方式“剛柔并濟，文明高效”；全面規范行政處罰裁量權，嚴格貫徹落實省人社廳印發的《行政執法“四張清單”》，組織全體執法人員認真開展學習，并在執法工作中切實遵照執行。

（七）切實做好行政應訴和行政復議答復工作。認真按時做好行政訴訟答辯和行政復議答復工作，依法接受司法機關和市政府的監督，推進行政機關負責人出庭應訴工作。加強與司法機關的溝通交流，在政策法規適用、執法尺度等方面擴大共識；按照市法治政府建設領導小組辦公室《關于貫徹落實<河南省政府法律顧問工作規定>的通知》要求，全面推行法律顧問、公職律師制度，配備法律顧問和設立公職律師；全年共辦理行政應訟案件28件，答復行政復議案件3件。

（八）落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展普法活動。制定人社系統“八五”普法規劃，落實“誰執法誰普法”主體責任，對照普法清單，明確宣傳任務，密切配合協作。向全面依法治市委員會辦公室和省廳了上報我局2022年普法責任清單，按照《許昌市服務型行政執法“微宣講走基層”活動實施方案》要求，上報了我局2022年度服務型行政執法“微宣講、走基層”活動計劃并按時間節點開展活動。按照省人社廳和市政府統一部署，結合就業創業、勞動保障、勞動關系、社保繳費等熱點問題，積極開展了多次主題普法宣傳活動：組織開展了服務型行政執法十周年宣傳活動、民法典主題宣傳活動、國家憲法日和“憲法宣傳周”宣傳活動等。

二、存在主要問題

雖然我局的法治人社建設取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現在：1、在履行職責方面，穩就業壓力依然較大，社會保障矛盾糾紛化解難度增加，機關事業單位養老保險退休“中人”待遇核算工作推進難度大。2、服務型行政執法能力需進一步提升，和“轉變管理理念、改進執法方式、提升執法效果”的要求還有差距。3、普法宣傳責任制需進一步落實。今年因為疫情影響的原因，我局開展的集中普法宣傳活動數量有限、形式單一，法治宣傳不夠到位。4、規范性文件備案管理需進一步加強。在司法局對我局發文連續三次抽查中均發現有規范性文件未備案的情況。

三、下步工作打算

（一）積極履行成員單位職責。貫徹落實市法治政府建設領導小組和辦公室的決策部署，結合人社工作實際，全面完成各項職責任務。一是構建更加和諧的勞動關系。全市治理欠薪長效制度落實情況、國省欠薪線索反映平臺辦理情況等指標動態保持在全省第1梯隊。全市勞動人事爭議仲裁結案率達到95%以上，勞動人事爭議調解成功率達到65%以上。全省保障農民工工資支付考核保持A級，營商環境評價牽頭指標進入全省第一方陣。二是進一步擴大就業規模。全市城鎮新增就業5萬人，失業人員實現再就業1萬人，就業困難人員實現再就業0.4萬人，新增農村勞動力轉移就業2萬人，新增發放小額擔保貸款5億元，應屆高校畢業生綜合就業率達到90%以上，調查失業率控制在5.5%以內，動態消除城鎮“零就業”家庭。三是穩步提高社會保障水平。全市城鎮職工基本養老保險參保人數達93.3萬人，城鄉居民基本養老保險參保人數達250.3萬人，失業保險參保人數達到35.7萬人，工傷保險參保人數達到38.5萬人。

（二）深化“放管服效”改革，實施人社服務提標工程。為進一步優化提升市人社局“放管服效”改革優化營商環境，持續提升政務服務水平，已制定《許昌市人力資源和社會保障局優化提升“放管服效”改革工作方案》，從提高深化“放管服效”改革優化營商環境認識、進一步優化進駐事項辦理流程、清理精簡辦事材料、壓縮優化行政許可辦理時限等13個方面采取措施，發力“放管服效”改革工作，打造更優質的人社服務環境。通過關聯事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦，推動材料齊全一次受理、關聯事項一次辦理、全部事項網上辦理。以高頻民生事項和涉企事項為重點，推動打包“一件事”聯合辦理。234項人社政務服務事項在法定時限基礎上提速80%以上，具備條件的要轉為即來即辦。推進簡便辦理，進一步優化辦理流程，全面實施告知承諾制。持續開展人社系統窗口單位崗位練兵比武活動和“文明服務我出彩、群眾滿意在窗口”活動，培樹許昌人社品牌形象。

（三）完善制度，規范行政執法行為。根據機構改革情況，及時調整權責清單；執法過程中，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度；將行政指導融入行政執法和日常監管，突出事前違法風險防控和非強制性方式運用，推進行政指導、行政調解等柔性手段與傳統剛性手段的有機融合；規范行政處罰裁量權，按照省廳行政執法“四張清單”要求，踐行包容審慎監管，促進嚴格規范公正文明執法。

（四）加強普法，增強法治理念。及時督促、組織責任科室開展進企業、進校園、進村莊、進社區等宣傳活動，并通過局官網、微信公眾號、視頻號、抖音直播、短信推送等新媒體宣傳各類惠企助企政策、“人人持證、技能河南”建設培訓評價補貼等政策，聯合縣市區開展宣傳活動，適時組織開展政策宣傳月活動，加大普法力度、落實我局普法責任。認真落實學法用法制度，采取中心組專題學法、邀請專家講法、網上學法等方式，培養人社工作人員“法治思維”，切實提高運用法治方式解決突出矛盾和疑難問題的能力。