市人社局2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

市委市政府：

2023年，市人社局按照市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作要求，緊緊結(jié)合人社工作實(shí)際，積極履行成員單位工作職責(zé)，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大普法宣傳教育力度，不斷提高工作人員行政執(zhí)法水平，為全市人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組高度重視法治人社建設(shè)，將此項(xiàng)工作擺上重要位置，統(tǒng)籌安排部署。堅(jiān)持每季度研究法治工作，確保法治人社建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。建立了一把手為第一責(zé)任人、各分管領(lǐng)導(dǎo)以及各單位負(fù)責(zé)人為成員的市人社局法治人社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由政策法規(guī)科統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作。年初下發(fā)了《2023全市人力資源社會保障法治建設(shè)工作要點(diǎn)》和《許昌市人力資源社會保障法治建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》，為全市人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法和每季度局辦公會研究法治工作，確保法治人社建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）認(rèn)真完成成員單位任務(wù)。按照《〈許昌市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2022—2025年)〉重要舉措分工方案》的任務(wù)劃分，我局作為市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，主要承擔(dān)著健全社會保障矛盾糾紛化解、健全公共就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系、做好相關(guān)評選表彰工作等職責(zé)。一是維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。在全省率先出臺了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實(shí)施方案》，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。啟動電子勞動合同簽訂工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。河南黃河旋風(fēng)股份有限公司被評為全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)。9月份，我市在全省勞動關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防范電視電話會上做了典型發(fā)言。人社部調(diào)解仲裁司蒞許調(diào)研時，對我市的調(diào)解仲裁工作給予了高度肯定。二是治理欠薪工作成效顯著。研究出臺《關(guān)于防范化解農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)的若干措施》，建立治理欠薪長效機(jī)制。在省定期通報(bào)中，我市治理欠薪長效制度落實(shí)情況、國省欠薪線索反映平臺線索辦理情況等多項(xiàng)指標(biāo)動態(tài)保持全省第1梯隊(duì)。我市在今年全省保障農(nóng)民工工資支付考核中由B級一舉躍升為A級。依法處理勞動爭議糾紛1309起，為1317名當(dāng)事人維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益1296萬元，調(diào)解成功率79.69%，結(jié)案率100%，在全省名列前茅。三是健全公共就業(yè)服務(wù)體系。今年1-11月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.04萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.7萬人，新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)0.9萬人，分別完成省定目標(biāo)的104.5%、138.9%和228%，超額完成全年任務(wù)。積極落實(shí)社保“緩減返”政策，累計(jì)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)2.21億元，減征失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)1.52億元，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼2030.76萬元，發(fā)放社保補(bǔ)貼、開業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)補(bǔ)助資金1.16億元，切實(shí)幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。大力開發(fā)公益性崗位，新安置就業(yè)困難人員667，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)保持為零。新認(rèn)定市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范項(xiàng)目等59個，發(fā)放獎補(bǔ)資金194萬元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6.7億元，帶動就業(yè)11685人。開展網(wǎng)絡(luò)招聘760場，服務(wù)企業(yè)10000余家次，提供就業(yè)崗位34萬個。在全省首家采取依托金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、依托就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、依托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“三結(jié)合”模式打造零工市場、零工驛站35家，創(chuàng)新做法得到了省人社廳的充分肯定。四是健全社會保障體系。截至11月底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到421.2萬人次。三項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總收入98.84億元，支出97.24億元，累計(jì)結(jié)余46.26億元。連續(xù)第19年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，人均月增加66元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月從115元提高至130元。建成投入使用77個社保便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)，全市發(fā)卡478萬張，覆蓋常住人口109%，其中三代社會保障卡持卡人數(shù)33萬；累計(jì)簽發(fā)電子社保卡276.8萬張，覆蓋常住人口63.18%。全市建成社保卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)350個，快速制卡網(wǎng)點(diǎn)243個，一站式服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)29個。在全面開通人社系統(tǒng)102項(xiàng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，我們主動向交通、財(cái)政等其它民生領(lǐng)域延伸，發(fā)放財(cái)政惠民補(bǔ)貼項(xiàng)目79項(xiàng)，發(fā)放金額159254萬元，發(fā)放人次5750421，在三代社保卡的基礎(chǔ)上加載了全國交通密鑰，實(shí)現(xiàn)持社保卡可在327余家交通互聯(lián)互通城市刷卡乘車。

    （三）加快推進(jìn)法治人社建設(shè)。一是印發(fā)了《2023年全市人力資源社會保障法治工作要點(diǎn)》，對全市人社系統(tǒng)的法治建設(shè)工作進(jìn)行部署。重點(diǎn)是全力配合市委市政府爭創(chuàng)2023年全國法治政府建設(shè)示范市活動，并按照《許昌市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于報(bào)送法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建資料的通知》要求，結(jié)合《許昌市人社局法治政府示范市創(chuàng)建實(shí)施方案》和《創(chuàng)建指標(biāo)體系責(zé)任分工表》，牽頭各責(zé)任科室，認(rèn)真匯總梳理上報(bào)我局創(chuàng)建相關(guān)資料：四月份對涉及我局118項(xiàng)責(zé)創(chuàng)建材料進(jìn)行了集中上報(bào)，五月份按照《許昌市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建資料問題和材料標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對涉及我局的八項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)材料進(jìn)行了補(bǔ)充上報(bào)，協(xié)同做好我局法治政府示范市創(chuàng)建相關(guān)工作，確保法治人社建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。九月份按照許昌市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好許昌市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市省級初審相關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》要求，根據(jù)示范創(chuàng)建宣傳方案和群眾滿意度提升實(shí)施方案安排，部署開展了法治人社建設(shè)情況自查自糾，采取得力措施，及時發(fā)現(xiàn)整改問題，做好迎檢準(zhǔn)備。二是多措并舉開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建宣傳活動。為營造法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建濃厚氛圍，全面推進(jìn)依法行政，提高廣大群眾對我市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的知曉率和參與率，按照《許昌市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建宣傳工作方案》要求，許昌市人社局制定工作方案、積極開展法治政府建設(shè)宣傳活動，綜合運(yùn)用“線上+線下”形式，迅速掀起宣傳高潮，在全局營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。三是按照《全市“八五”普法中期評估驗(yàn)收工作方案通知》要求和“八五”普法規(guī)劃的部署及分工表，做好了“八五”普法中期評估驗(yàn)收自查自評工作，并順利通過市考核組的驗(yàn)收。

（四）開展行政執(zhí)法人員能力提升活動。一是市人社局黨組高度重視能力提升活動的開展，迅速召開工作會研究部署工作，制定了《關(guān)于在全市人力資源社會保障系統(tǒng)開展行政執(zhí)法人員能力提升活動的通知》和《2023年許昌市人社局應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)專業(yè)清單》，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件法核、備案、管理，按要求向市司法局報(bào)送我局第一季度發(fā)文目錄，后接到司法局發(fā)現(xiàn)有規(guī)范性文件未備案的通知，第一時間與相關(guān)科室負(fù)責(zé)人溝通，要求對文件補(bǔ)充報(bào)備；制定我局2023年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，對全年學(xué)法工作進(jìn)行安排部署，并按照省人社廳部署，制定并下發(fā)《關(guān)于在全市人力資源社會保障系統(tǒng)開展法治宣傳教育工作的通知》，市縣兩級聯(lián)動，做好法治教育工作。三是提升執(zhí)法規(guī)范化水平，組織行政執(zhí)法人員參加許昌市服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動，展示服務(wù)型執(zhí)法推進(jìn)成果，展示規(guī)范行政執(zhí)法理念，助力法治政府示范創(chuàng)建。開展年度案卷評查活動，要求行政執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)科室嚴(yán)格按照省統(tǒng)一的文書格式，對近年來辦理的歸檔案卷進(jìn)行檢查整理。首先完成自查自改，各科室分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)督導(dǎo)，積極參加市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省人社廳組織的案卷評查活動，對照問題，逐項(xiàng)梳理，剖析原因，認(rèn)真整改，按照省立卷規(guī)范完善案卷，并以此為契機(jī)，在下步的工作中認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范文書制作，完善案卷歸檔，進(jìn)一步提高案卷質(zhì)量，提升依法行政能力和水平。

（五）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)職責(zé)、人員新變化，及時調(diào)整行政執(zhí)法崗責(zé)體系，做好行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件申領(lǐng)和年度審驗(yàn)工作，組織全體執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法人員線上培訓(xùn)和考核；公示了我局開展行政執(zhí)法的主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息，制定并公布了我局2023年行政相對人法律風(fēng)險(xiǎn)防控清單；組織我局執(zhí)法人員參加全市服務(wù)型行政執(zhí)法比武理論測試和市服務(wù)型行政執(zhí)法模擬執(zhí)法比武活動；按照全省人社系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法行為專項(xiàng)行動的要求，在全市及六個縣（市）區(qū)集中開展規(guī)范行政執(zhí)法行為專項(xiàng)行動，牽頭勞動保障監(jiān)察支隊(duì)做好行政執(zhí)法突出問題自查和報(bào)送《行政執(zhí)法突出問題整改臺賬》，并在局網(wǎng)站和公眾號公布執(zhí)法問題投訴渠道，加強(qiáng)自查和接受社會監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，按照省廳集中整治月調(diào)度工作機(jī)制要求，每月25日前上報(bào)市縣兩級執(zhí)法領(lǐng)域集中整治進(jìn)展情況；按照省廳報(bào)送行政執(zhí)法案卷目錄等材料的通知，匯總整理上報(bào)了我局2022年至2023年4月行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰案卷基本情況、2020年至2023年行政應(yīng)訴行政復(fù)議案件基本情況及敗訴案件、復(fù)議撤銷或確認(rèn)行政行為違法案件情況；

（六）切實(shí)做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)工作。認(rèn)真按時做好行政訴訟答辯和行政復(fù)議答復(fù)工作，依法接受司法機(jī)關(guān)和市政府的監(jiān)督，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度，及時向市政府復(fù)議應(yīng)訴科報(bào)備我局行政負(fù)責(zé)人出庭案件裁判文書，按時做好全國行政應(yīng)訴工作平臺的案件信息上傳工作；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通交流，在政策法規(guī)適用、執(zhí)法尺度等方面擴(kuò)大共識，向市府院聯(lián)動聯(lián)席會議辦公室報(bào)送府院聯(lián)動問題事項(xiàng)清單及建議舉措，向市司法局報(bào)送我局2022年行政訴訟案件情況分析報(bào)告，全面分析了我局應(yīng)訴案件情形、審判中遇到的問題及意見建議等；全面推行法律顧問、公職律師制度，按市政府要求配備法律顧問和設(shè)立公職律師；全年共辦理行政訴訟案件36件，答復(fù)行政復(fù)議案件19件，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益和社保基金安全。

（七）落實(shí)“誰管理誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，積極開展普法宣傳活動。與各業(yè)務(wù)科室對接，編制了我局2023年普法責(zé)任制清單，并在我局官網(wǎng)上進(jìn)行了公示；對照普法清單，明確宣傳任務(wù)，密切配合協(xié)作，做好了2023年春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月普法宣傳活動、“3.8”婦女維權(quán)周法治宣傳教育活動、社會保障宣傳周活動、人社政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園系列宣講活動等；根據(jù)全市“圍繞習(xí)近平法治思想‘十一個堅(jiān)持’月月有主題”專題學(xué)習(xí)活動計(jì)劃安排，作為5月民法典宣傳月的活動之一，開展了“美好生活 民法典相伴”法律知識專題講座，邀請局法律顧問，以“《民法典》對人力資源和社會保障領(lǐng)域的五大影響”為主題，為我局干部職工開展了專題普法講座。九月份按照省廳要求，制定了《許昌市人力資源和社會保障局關(guān)于開展“尊法守法·攜手筑夢”2023年法治知識競賽活動的通知》并下發(fā)到市縣兩級人社系統(tǒng)，印制宣傳海報(bào)，積極開展宣傳動員活動，發(fā)動各界積極參與法治知識網(wǎng)絡(luò)答題，迅0月份我局在科技廣場開展了2023年許昌市“社保服務(wù)進(jìn)萬家”暨《社會保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》宣傳活動，并開展了為期7天的集中宣傳活動。為助力全市法治政府創(chuàng)建活動，按照《許昌市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建宣傳工作方案》要求，許昌市人社局積極開展法治政府建設(shè)宣傳活動，在局官方網(wǎng)站和公眾號開辟“法治人社”專欄，集中刊發(fā)法治政府示范創(chuàng)建信息，在許昌市人力資源市場的電子屏滾動播放法治政府創(chuàng)建宣傳標(biāo)語，宣傳圖片。組織全市人社系統(tǒng)，做好了12.4憲法宣傳周活動。12月份，市人社局、市社保中心、市勞動爭議仲裁院走進(jìn)許昌企業(yè)家協(xié)會開展人社政策法規(guī)宣講。

二、存在主要問題

雖然我局的法治人社建設(shè)取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：1、在履行職責(zé)方面，穩(wěn)就業(yè)壓力依然較大，社會保障矛盾糾紛化解難度增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)退休“中人”待遇核算工作推進(jìn)難度大。2、服務(wù)型行政執(zhí)法能力需進(jìn)一步提升，和“轉(zhuǎn)變管理理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效果”的要求還有差距。3、普法宣傳責(zé)任制需進(jìn)一步落實(shí)。今年因?yàn)橐咔橛绊懙脑颍?/span>我局開展的集中普法宣傳活動數(shù)量有限、形式單一，法治宣傳不夠到位。4、規(guī)范性文件備案管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。在司法局對我局發(fā)文連續(xù)三次抽查中均發(fā)現(xiàn)有規(guī)范性文件未備案的情況。

三、下步工作打算

（一）積極履行成員單位職責(zé)。貫徹落實(shí)市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的決策部署，結(jié)合人社工作實(shí)際，全面完成各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。一是構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系。全市治理欠薪長效制度落實(shí)情況、國省欠薪線索反映平臺辦理情況等指標(biāo)動態(tài)保持在全省第1梯隊(duì)。全市勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率達(dá)到65%以上。全省保障農(nóng)民工工資支付考核保持A級，營商環(huán)境評價(jià)牽頭指標(biāo)進(jìn)入全省第一方陣。二是進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)0.35萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款5億元，應(yīng)屆高校畢業(yè)生綜合就業(yè)率達(dá)到90%以上，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。按照上級要求，做好全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作。

（二）深化“放管服效”改革，實(shí)施人社服務(wù)提標(biāo)工程。為進(jìn)一步優(yōu)化提升市人社局“放管服效”改革優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平，已制定《許昌市人力資源和社會保障局優(yōu)化提升“放管服效”改革工作方案》，從提高深化“放管服效”改革優(yōu)化營商環(huán)境認(rèn)識、進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)駐事項(xiàng)辦理流程、清理精簡辦事材料、壓縮優(yōu)化行政許可辦理時限等13個方面采取措施，發(fā)力“放管服效”改革工作，打造更優(yōu)質(zhì)的人社服務(wù)環(huán)境。通過關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦、高頻事項(xiàng)提速辦、所有事項(xiàng)簡便辦，推動材料齊全一次受理、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一次辦理、全部事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。以高頻民生事項(xiàng)和涉企事項(xiàng)為重點(diǎn)，推動打包“一件事”聯(lián)合辦理。234項(xiàng)人社政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在法定時限基礎(chǔ)上提速80%以上，具備條件的要轉(zhuǎn)為即來即辦。推進(jìn)簡便辦理，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，全面實(shí)施告知承諾制。持續(xù)開展人社系統(tǒng)窗口單位崗位練兵比武活動和“文明服務(wù)我出彩、群眾滿意在窗口”活動，培樹許昌人社品牌形象。

（三）完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，及時調(diào)整權(quán)責(zé)清單；執(zhí)法過程中，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度；將行政指導(dǎo)融入行政執(zhí)法和日常監(jiān)管，突出事前違法風(fēng)險(xiǎn)防控和非強(qiáng)制性方式運(yùn)用，推進(jìn)行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等柔性手段與傳統(tǒng)剛性手段的有機(jī)融合；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，按照省廳行政執(zhí)法“四張清單”要求，踐行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）加強(qiáng)普法，增強(qiáng)法治理念。及時督促、組織責(zé)任科室開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動，并通過局官網(wǎng)、微信公眾號、視頻號、抖音直播、短信推送等新媒體宣傳各類惠企助企政策、“人人持證、技能河南”建設(shè)培訓(xùn)評價(jià)補(bǔ)貼等政策，聯(lián)合縣市區(qū)開展宣傳活動，適時組織開展政策宣傳月活動，加大普法力度、落實(shí)我局普法責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)學(xué)法用法制度，采取中心組專題學(xué)法、邀請專家講法、網(wǎng)上學(xué)法等方式，培養(yǎng)人社工作人員“法治思維”，切實(shí)提高運(yùn)用法治方式解決突出矛盾和疑難問題的能力。