許昌市人力資源和社會保障局關于印發《2023年提升就業創業服務質效若干舉措》的通知

各縣（市、區）人力資源社會保障局，局有關科室、局屬有關單位：

為扎實推進創建全國公共就業創業服務示范城市工程實施，助力城鄉融合共同富裕先行試驗區建設，提升公共就業創業服務質量，優化營商環境，持續穩定就業大局，市人社局制定了《2023年提升就業創業服務質效若干舉措》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

2023年6月25日    

（聯系科室：就業促進工作辦公室）

為深入落實《河南省人力資源和社會保障廳關于支持許昌高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區的若干政策》（豫人社辦〔2022〕18號），著力提升我市就業創業服務質量，優化營商環境，結合我市工作實際，制定提升就業創業服務質效若干舉措。

2023年，全市就業創業工作將按照局黨組要求，實施創建全國公共就業創業服務示范城市工程，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶，持續優化營商環境，穩定就業大局。確保全年城鎮新增就業5萬人，失業人員再就業1萬人，困難人員實現再就業0.35萬人，新增農村勞動力轉移就業2萬人，開展農村勞動力職業技能培訓2.2萬人，開展創業培訓0.7萬人，新增返鄉入鄉創業0.4萬人，開展返鄉農民工創業輔導0.25萬人，發放創業擔保貸款5.65億元以上。就業補助資金在10月底前支出進度達到90%以上，高校畢業生綜合就業率不低于90%，城鎮零就業家庭動態保持為零，城鎮調查失業率控制在5.5%以下。

（一）提升公共就業服務覆蓋面

1.建立失業人員分級分類服務制度。制定失業人員分級分類服務指導意見，健全失業人員動態管理服務，凡年滿16周歲（含）至依法享受基本養老保險待遇、有勞動能力、有就業要求、處于失業狀態的城鄉勞動者（含港澳臺勞動者），均可在常住地（或戶籍地、參保地、就業地）進行失業登記和申請公共就業服務。暢通網站、微信端、公共就業服務機構等失業登記辦理渠道，可采取“勞動者書面承諾”的方式，無特殊原因線下即時辦結失業登記，線上3個工作日內辦結，加強登記信息動態管理。加強就業服務，針對登記失業人員每月至少進行1次跟蹤調查，定期提供職業介紹、職業指導、創業服務，推介就業創業政策和職業培訓項目，對其中的就業困難人員提供就業援助。

責任科室：就業促進工作辦公室、公共就業服務中心、各縣（市、區）人社局

責任人：張金國、胡浩

完成時限：2023年6月底

2.提升企業用工保障服務精準度。制定完善市場信息發布制度，進一步拓寬招聘信息歸集發布渠道，支持公共就業人才服務機構的人力資源市場信息網絡系統建設及維護，加大服務大廳、村（社區）宣傳欄等信息投放力度，降低勞動者崗位搜尋成本。積極組織開展重點企業、重大工程項目、重要支柱產業專場招聘對接活動，動態調度保障企業用工。健全重點企業用工常態化服務機制，制定重點企業清單，完善落實人社專員服務制度，人社服務專員每月至少到企業現場一次，主動了解企業員工總數、缺工人數、空崗結構等情況，形成用工需求清單;積極對接企業生產經營和用工中出現的困難問題，及時研究并推動解決，形成問題解決清單;定期梳理并動態更新惠企紓困、用工保障、就業創業、社會保障等政策，形成人社政策清單，通過人社服務專員及時推送企業。每月25日前，通過“重點企業用工常態化服務調度系統”報送用工需求清單，通過省“互聯網十就業創業”信息系統報送問題解決清單。

責任科室：公共就業服務中心、人才交流服務中心、各縣（市、區）人社局

責任人：張金國、黃佳曦

完成時限：2023年7月底

3.搭建企業間共享用工調劑平臺。借助許昌市公共就業網招聘平臺開發“共享平臺”“就業超市”等線上平臺，實時更新崗位需求信息。加強企業用工指導，幫助重點企業制定專項招募計劃,保障企業用工需求,指導企業改善用工條件,不斷提高企業吸引力,穩定員工隊伍。鼓勵經營性人力資源服務機構為企業提供職業介紹、推薦用工服務等。依托線上平臺，調查了解本地區勞動力余缺調劑需求，建立清單，通過自主對接、精準匹配，將用工需求減少或階段性用工過剩企業的員工靈活調劑到重點缺工或階段性缺工較多的企業，更好滿足市場主體用工需求。

責任科室：公共就業服務中心

責任人：張金國

完成時限：2023年8月底

（二）提升公共就業服務水平

4.強化專業人員隊伍打造。加強職業指導人員、創業指導人員、勞動保障協理員、勞動關系協調員等專業化隊伍建設，實施公共就業服務人員能力提升計劃，舉辦示范培訓班，開展業務輪訓。合理優化現有公共就業服務機構人員結構和布局，將就業服務相關事項優先納入社區工作者工作內容，引導服務力量向基層下沉。主動向社會公布各級公共就業人才服務機構就業援助服務熱線電話，明確服務項目和步驟，指定專人負責。支持建立職業指導工作室，為求職者提供專業化職業指導服務。適時舉辦公共就業服務專項業務競賽。

責任科室：就業促進工作辦公室、公共就業服務中心、各縣（市、區）人社局

責任人：張金國、胡浩

完成時限：2023年9月底

5.開展高質量充分就業社區創建。出臺高質量充分就業社區創建方案，指導縣（市、區）建立健全公共就業服務標準體系、服務崗位工作考核制度和績效管理制度，完善設施設備、人員配備等指導性標準，推動失業登記、就業登記、困難人員認定等核心業務下沉社區，統一核心業務流程和規范，逐項編制并向社會發布通俗易懂的辦事指南。指導社區加強零工驛站建設，探索社區工廠建設，定期向社區印制推送崗位速遞，打造“15分鐘就業服務圈”。

責任科室：就業促進工作辦公室、公共就業服務中心、各縣（市、區）人社局

責任人：張金國、胡浩

完成時限：2023年9月底

6.強化信息系統推廣應用。推廣加強河南省“互聯網+就業創業”信息系統的應用，實現就業創業業務統一由系統辦理，推進全市公共服務信息互聯共享。加快推進就業創業全域網絡覆蓋工程應用，持續鞏固提升統籌城鄉、覆蓋全民、貫穿全程、便捷高效的全方位公共就業服務能力。開發“許昌公共就業”微信小程序，關聯業務實現協同辦理，推動就業創業政策信息和公共就業服務機構招聘、見習、培訓等服務信息聯網發布，提升一站式求職招聘服務能力。

責任科室：就業促進工作辦公室、公共就業服務中心

責任人：張金國、胡浩

完成時限：2023年9月底

（三）有序發展靈活就業新業態

7.提升零工市場服務能力。強化現有人力資源市場功能細分，引導合理建設勞動力市場、人才市場、零工市場，多點聯動推送招聘崗位和零工需求信息。將零工信息納入公共就業服務范圍，對已建成的零工市場進行規范化、制度化提升，積極開展新業態靈活就業人崗對接服務。在公共招聘網開設零工信息(靈活就業)專區，對已經穩定運行的零工市場，要動態掌握基本情況，切實發揮零工市場促進靈活就業作用。政府支持的零工市場信息網絡建設和運營維護相關支出，可按規定從就業補助資金等渠道列支。

責任科室：就業促進工作辦公室、公共就業服務中心、各縣（市、區）人社局

責任人：張金國、胡浩

完成時限：2023年9月底

8.加強重點群體就業幫扶。強化高校畢業生就業實名制服務工作，實施高校畢業生就業創業促進計劃，深入開展“大中城市聯合招聘、金秋招聘月”等系列招聘活動，建設高校畢業生信息數據庫，扎實提升“131”就業服務，加大高校畢業生就業見習力度，千方百計促進高校畢業生就業創業。強化失業人員實名制動態監管，擴大公益性崗位規模，加大就業困難人員幫扶力度，實施零就業家庭動態“清零”計劃。加大轉移就業力度，在滿足本地用工基礎上，開展“豫見·省外”系列跨區域就業合作活動，加強勞務協作和信息對接，引導農村勞動力有序外出。拓展人社幫扶成果與鄉村振興有效銜接，強化脫貧人口就業幫扶，儲備一批扶貧車間、農業合作社崗位，穩定鄉村公益性崗位規模，對實現跨省轉移就業的脫貧人員按規定落實跨省就業交通補助。穩定鄉村公益性崗位規模安置脫貧人員就業。

責任科室：就業促進工作辦公室、農民工工作科、公共就業服務中心、人才交流服務中心、各縣（市、區）人社局

責任人：張金國、胡浩、冉炳杰、黃佳曦

完成時限：2023年12月底

9.強化新業態就業人員權益維護。落實《許昌市穩就業保就業政策措施》（許政〔2022〕30號），對就業困難人員和離校2年內未就業高校畢業生實現靈活就業并繳納社會保險費的，按400元/月標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年（距法定退休年齡不足5年的可延長至退休）。探索將全市范圍內快遞物流網絡送餐、網絡約車三大行業的新業態從業人員納入工傷保險保障范圍，降低新業態企業用工風險。指導企業開展共享用工前充分征求勞動者意見，與勞動者協商一致，做好勞動者權益保障。落實《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》，維護從業人員合法權益，支持靈活就業。

責任科室：就業促進工作辦公室、勞動保障監察科、工傷保險科、調解仲裁管理與勞動關系科、各縣（市、區）人社局

責任人：藺公正、陳東杰、楊公銘、胡浩

完成時限：2023年12月底

（四）強化創業支持保障

10.優化創業環境。舉辦第七屆“豫創天下”創業創新大賽和“鳳歸中原”豫商豫才返鄉入鄉創業大賽，繼續開展市級創業孵化示范基地等載體創建活動，政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業生、失業人員、退役軍人、農民工等重點群體提供。加大返鄉入鄉創業工作力度，貫徹落實“豫商豫才回歸工程”，開展市級農民工返鄉創業示范園區、示范項目創建活動，并積極推薦省級返鄉創業示范縣、示范園區（項目）。

責任科室：就業促進工作辦公室、農民工工作科、公共就業服務中心、各縣（市、區）人社局

責任人：張金國、胡浩、冉炳杰

完成時限：2023年12月底

11.加強融資保障。放寬貸款條件，簡化經辦流程，縮短發放時間，2023年全市新增發放創業擔保貸款5.65億元以上，其中返鄉創業擔保貸款3.03億元。對個人創業擔保貸款實行財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按照1：1比例分擔。符合創業擔保貸款貼息規定的小微企業，最高額度300萬元，并按規定予以貼息支持。積極對接省級農民工返鄉創業投資基金，爭取在扶持對象上向許昌傾斜。

責任科室：農民工工作科、創業貸款擔保中心、各縣（市、區）人社局

責任人：冉炳杰、周曉浩

完成時限：2023年12月底

12.強化創業服務。組建創業專家服務團隊，為創業者提供輔導服務和技術指導。大力舉辦創業大賽、創業論壇、創業項目推介、創業成果展和創業之星評選表彰等創業專項活動，搭建創業交流服務平臺和創新創業信息管理平臺，通過線上訪談、直播答疑、線下講座、實地指導等多種形式，為創業者提供專業化精準服務。

責任科室：就業促進工作辦公室、農民工工作科、公共就業服務中心、各縣（市、區）人社局

責任人：胡浩、冉炳杰、張金國

完成時限：2023年12月底

（五）加強工作調度考核

13.做好失業統計監測。統籌做好重點企業用工監測、失業動態監測和農村勞動力外出務工流動監測。加強對矛盾糾紛隱患排查和有序化解，重點監測困難企業和企業停工停產、破產重組帶來的失業風險及勞動糾紛風險。開展就業領域大數據分析，做好就業形勢研判工作，完善穩就業工作預案，防止因規模性失業引發極端事件和群體性事件。

責任科室：就業促進工作辦公室、農民工工作科、調解仲裁管理和勞動關系科、公共就業服務中心、各縣（市、區）人社局

責任人：胡浩、冉炳杰、陳東杰、張金國

完成時限：2023年12月底

14.加強工作調度。各縣（市、區）、各有關科室（單位）要按照承擔任務的完成時限，制定路線圖，實施臺賬式管理、清單式推進。市人社局將每半月調度工作進展情況，分析研判實施效果和存在問題，對推進工作較慢的縣（市、區）、有關科室（單位）進行通報、約談。

責任科室：辦公室、就業促進工作辦公室

責任人：和青鋒、胡浩

完成時限：2023年12月底

15.強化工作考核。參考河南省促進就業工作先進地區考核評價辦法，把城鎮新增就業人數、新增農村勞動力轉移就業，就業困難人員就業人數、高校畢業生就業率、新增返鄉入鄉創業、就業補助資金支出比重、地方財政就業創業資金投入比重納入評價體系。探索建立公共就業創業服務質量評價體系和績效考核制度。

責任科室：就業促進工作辦公室、農民工工作科、公共就業服務中心、各縣（市、區）人社局

責任人：胡浩、冉炳杰、張金國

完成時限：2023年12月底