許人社就業(yè)〔2023〕10號 許昌市人力資源和社會保障局關于強化失業(yè)人員分級分類就業(yè)幫扶工作的通知

各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局，局屬有關單位：

為貫徹二十大報告關于“健全就業(yè)促進機制”工作要求，落實《關于建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的實施方案》（許發(fā)〔2023〕1號），完善重點群體就業(yè)支持體系，保障重點就業(yè)群體就業(yè)，結合我市實際，現(xiàn)就強化失業(yè)人員分級分類就業(yè)幫扶工作有關事項通知如下。

通過建立登記失業(yè)人員分級分類服務制度，加大失業(yè)人員就業(yè)幫扶力度，健全失業(yè)人員動態(tài)服務管理，切實解決群眾辦理失

業(yè)登記過程中的堵點、痛點、難點問題，著力提升優(yōu)化就業(yè)服務營商環(huán)境，助力城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)建設，推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。

建立“人員分類、服務分級、多級聯(lián)動”的就業(yè)援助工作機制，突出對失業(yè)人員的就業(yè)援助認定標準規(guī)范、幫扶過程精準、幫扶結果實效。市人社部門負責失業(yè)人員幫扶工作政策制定、指導推動和監(jiān)督檢查；各縣（市、區(qū)）人社部門及公共就業(yè)服務機構負責失業(yè)人員幫扶工作組織實施、業(yè)務指導和整體推進；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層公共就業(yè)服務平臺對失業(yè)人員幫扶工作負主體責任，負責實施轄區(qū)內失業(yè)人員的幫扶工作。

各縣（市、區(qū)）人社部門要切實承擔起本轄區(qū)內勞動者失業(yè)管理服務職能，本著便于享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和服務的原則，凡年滿16周歲（含）至依法享受基本養(yǎng)老保險待遇、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者（含港澳臺勞動者），均可在常住地（或戶籍地或參保地或就業(yè)地）進行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務機構可采取“勞動者書面承諾”的方式，無特殊原因即時辦理失業(yè)登記，加強登記信息動態(tài)管理。

各縣（市、區(qū)）人社部門要明確負責辦理失業(yè)登記的公共就業(yè)服務機構，采用線下渠道與線上渠道相結合的方式受理城鄉(xiāng)勞動者失業(yè)登記申請。市人社部門通過官方網(wǎng)站等渠道統(tǒng)一發(fā)布市本級、各縣（市、區(qū)）、縣區(qū)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級失業(yè)登記辦理公共就業(yè)服務機構名單。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一發(fā)布所轄縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級失業(yè)登記辦理公共就業(yè)服務機構名單并進行動態(tài)更新，供全市勞動者查詢和咨詢。

本著精準管理、精細服務的原則，實行登記失業(yè)人員分級分類服務制度。

面向所有登記失業(yè)人員提供以下基本服務：

（1）登記服務：摸清基本情況，了解失業(yè)原因、技能水平、就業(yè)意愿，介紹后續(xù)就業(yè)幫扶服務、失業(yè)登記注銷條件等信息。

（2）信息服務：提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單（包括政策名稱、適用對象、政策內容、申請材料、受理機構等）和公共就業(yè)服務機構名單（包括機構名稱、辦公地址、聯(lián)系電話等）。

（3）政策服務：開展政策咨詢，主動介紹相關政策內容，對符合各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策條件的失業(yè)人員，及時指引其申領各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，幫助其做好相關政策及補貼的申領落實。

（4）業(yè)務經辦服務：根據(jù)登記失業(yè)人員的具體需求，提供相應的基本公共就業(yè)服務事項經辦服務。

（1）優(yōu)先幫扶：制定個性化就業(yè)援助計劃，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。

（2）托底安置：對難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定通過公益性崗位予以安置。

對全市登記失業(yè)人員，在失業(yè)人員辦理失業(yè)登記的5個工作日內，失業(yè)登記地的縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級工作人員及時對其實施Ⅰ級就業(yè)幫扶，即提供4項基本服務。對符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的失業(yè)人員，開展“一對一”的政策宣傳，及時指引其申領各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。重點開展“131”服務，提供至少1次職業(yè)指導、3個適合的崗位信息、推薦至少1個合適的培訓項目的基礎援助，鼓勵其靈活就業(yè)。

對符合就業(yè)困難人員條件的，指引其認定為就業(yè)困難人員，實施Ⅱ級就業(yè)幫扶，即在提供基礎援助的基礎上，開展個性化的“一人一策”分級分類幫扶。對年齡偏大、零就業(yè)家庭成員、殘疾等就業(yè)特別困難的人員，優(yōu)先推薦公益性崗位兜底安置。

考慮登記失業(yè)人員不同就業(yè)需求和能力素質，面向不同登記失業(yè)人員提供針對性、專業(yè)化的分類服務：

（1）對有就業(yè)意愿的登記失業(yè)人員，開展求職技巧指導，充分利用好全市范圍內開展的各類專場招聘活動所提供的就業(yè)機會，靶向推送崗位信息并回訪求職結果。

（2）對有培訓意愿的登記失業(yè)人員，推介職業(yè)培訓項目，提供培訓補貼政策的經辦服務。

（3）對有創(chuàng)業(yè)意愿的登記失業(yè)人員，及時提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、融資服務、創(chuàng)業(yè)導師幫扶等創(chuàng)業(yè)服務；對符合我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的失業(yè)人員，要進一步加大政策宣傳，及時指引申辦和扶持。

（4）對符合失業(yè)保險金申領條件的，按規(guī)定一并辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險金發(fā)放。

（5）對就業(yè)意向尚不清晰的，提供職業(yè)指導、心理疏導，組織參加職業(yè)體驗、就業(yè)見習等就業(yè)準備活動。

（6）對有其他就業(yè)服務需求的，按規(guī)定提供相應的就業(yè)服務。

各縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務機構、各基層公共就業(yè)服務平臺要創(chuàng)新服務方式，按照分級分類制度，主動通過數(shù)據(jù)比對、走訪調查等方式與所有登記失業(yè)人員取得聯(lián)系，變“人找服務”為“服務找人”，保障登記失業(yè)人員享受登記地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務，爭取實現(xiàn)快速、對口、優(yōu)質就業(yè)。

各縣（市、區(qū)）就業(yè)服務機構要加強登記失業(yè)人員日常服務，加密服務幫扶頻次，幫助登記失業(yè)人員盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)或參加到就業(yè)準各活動中，同步指導登記失業(yè)人員主動報告求職經歷和就業(yè)狀態(tài)。完善跟蹤調查和再就業(yè)回訪制度，通過信息比對或工作人員實地走訪、電話調查等方式，對未實現(xiàn)就業(yè)的困難人員每月至少進行一次跟蹤回訪服務，了解求職就業(yè)進展，更新臺賬信息，按需調整服務。對靈活就業(yè)人員每季度進行一次跟蹤服務，對穩(wěn)定就業(yè)人員每半年進行一次跟蹤服務。跟蹤了解就業(yè)、收入、家庭成員變動等情況，對再次失業(yè)人員，進行重點幫扶，對符合退出條件的，按規(guī)定予以退出。各項跟蹤調查的情況要在“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)中進行記錄，實現(xiàn)有跡可循。

各縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務機構要加強登記失業(yè)人員狀態(tài)的動態(tài)管理，定期通過與工商、社保等相關信息比對的方式核驗登記失業(yè)人員信息，確屬就業(yè)狀態(tài)的，督促用人單位或就業(yè)人員及時辦理就業(yè)登記。

對依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，被各類用人單位錄用或招聘的，從事個體經營、創(chuàng)辦企業(yè)或民辦非企業(yè)的，入學、應征服兵役、移居境外的，完全喪失勞動能力的，被判刑收監(jiān)執(zhí)行的，死亡以及國家和省規(guī)定其他情形的登記失業(yè)人員，及時注銷其失業(yè)登記，并以適當方式告知。但不能簡單以連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務、連續(xù)6個月無法取得聯(lián)系為由，注銷失業(yè)人員失業(yè)登記。對辦理失業(yè)登記超過6個月的長期登記失業(yè)人員，要重點做好信息更新工作，避免“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)內產生“僵尸數(shù)據(jù)”。

（一）暢通失業(yè)登記渠道。全面推行智能化認證、電子化簽章、不見面服務方式，集中推介公共就業(yè)服務機構、失業(yè)登記全國統(tǒng)一服務平臺等線上線下辦理渠道，廣泛發(fā)布失業(yè)登記二維碼，公布登記失業(yè)辦理入口、憑證程序、服務清單等，促進失業(yè)人員“應登盡登”。及時受理登記失業(yè)申請，明確專人主動聯(lián)系，詳細了解失業(yè)原因、技能水平、就業(yè)意愿，對就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、脫貧人口同步標注，建立基礎臺賬，做到人員底數(shù)清、基本信息清、服務需求清。對不符合失業(yè)登記條件、超出失業(yè)登記年齡但有求職培訓需求的，及時辦理求職登記。

（二）提供政策咨詢。加強政策宣傳指引，提升群眾獲得感。要通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、報紙、公益廣告等多種方式，加大政策宣傳落實力度，分類精準推送政策信息，提升政策知曉度和到達率，推動更多政策網(wǎng)上辦、自助辦、幫辦快辦，通過公共就業(yè)服務機構、就業(yè)網(wǎng)上服務大廳、電話咨詢熱線，微信公眾號等線上線下渠道，開展形式多樣的政策宣傳，組織專項就業(yè)援助活動，免費發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策明白卡，填寫就業(yè)幫扶日記，幫助失業(yè)人員全面了解各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和辦理程序。

（三）提升就業(yè)技能素質。健全培訓就業(yè)聯(lián)動機制，聚焦登記失業(yè)人員結構、縣區(qū)特色產業(yè)、市場急需工種，深挖“托育行業(yè)”“建安檔發(fā)”“魏都即配”等培訓項目潛力，建立職業(yè)技能培訓項目清單，及時向社會公布并動態(tài)調整。對失業(yè)人員有技能培訓意愿的，各縣（市、區(qū)）應積極主動推送技能培訓信息，符合條件的，指引其按規(guī)定申領職業(yè)技能培訓補貼。

（四）支持企業(yè)吸納就業(yè)。建立重點企業(yè)用工保障、重大項目用工需求與登記失業(yè)人員求職需求比對機制，優(yōu)先向登記失業(yè)人員推薦，引導用人單位優(yōu)先吸納。強化零工市場建設，組織有靈活就業(yè)意愿的登記失業(yè)人員與用人主體“點對點”對接，落實社會保險補貼、新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補貼等政策，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益。保證一次性吸納就業(yè)補貼、一次性擴崗補助、企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社保補貼、企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社保補貼等惠企政策宣傳到位、落實到位。

（五）扶持引導自主創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的，加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，符合條件的，指引其申領創(chuàng)業(yè)擔保貸款。向有創(chuàng)業(yè)意愿和具備基本創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)能力提升培訓。提供經營場地支持，創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，應安排30%左右的場地，免費向登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)者提供。進一步完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策體系，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放力度，逐步降低反擔保要求。

（六）強化兜底幫扶力度。做好就業(yè)困難人員認定工作，及時將登記失業(yè)人員中符合條件的零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧人口、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入就業(yè)援助范圍，開展“一對一”就業(yè)援助，綜合采取職業(yè)指導、推送崗位信息、組織職業(yè)技能培訓、發(fā)放就業(yè)補貼等措施，實行優(yōu)先扶持、重點幫扶。建立公益性崗位安置對象排序機制，優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭成員和距離法定退休年齡不足5年人員。加大公益性崗位開發(fā)力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要高度重視，切實履行屬地管理責任，將失業(yè)人員幫扶工作作為當前穩(wěn)就業(yè)的重要任務，健全工作機制，明確責任單位和負責人，落實各項工作要求，不得以人戶分離、戶籍不在本地等為由不受理相關服務訴求，有力有序有效開展失業(yè)人員分級分類幫扶和民生兜底保障工作，確保失業(yè)人員幫扶工作取得實效。

（二）防范化解風險。各縣（市、區(qū)）要加強就業(yè)形勢監(jiān)測，完善本地區(qū)規(guī)模性失業(yè)風險應對預案，實施臺賬式管理、清單式推進。失業(yè)人員大量增加的縣（市、區(qū)），要客觀分析原因，及時掌握失業(yè)人員數(shù)量情況、問題訴求，推出必要的應對舉措。本地崗位不足縣（市、區(qū)），要加速推動重大項目落地，加快崗位釋放，適時組織跨地區(qū)勞務對接。各縣（市、區(qū)）持續(xù)關注轄區(qū)內重點企業(yè)發(fā)展情況，避免出現(xiàn)重大規(guī)模裁員或因失業(yè)引發(fā)的突發(fā)性群體性事件情況。

（三）加強督導檢查。各縣（市、區(qū)）要建立失業(yè)人員就業(yè)幫扶信息臺帳，對就業(yè)幫扶措施和成效等情況開展檢查評估。市人社局將對各縣（市、區(qū)）失業(yè)人員分級分類幫扶工作進展建立調度通報機制，對推進工作較慢的縣（市、區(qū)）直接通報當?shù)攸h委政府。